霧霾污染的法律治理研究

廖謙之

成都鐵路局疾病預防控制中心，四川 成都 610000

一、我國霧霾污染法律治理存在的問題

當前，從我國立法來分析，很多部法律法規都涉及到了霧霾污染。其主要國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》、《大氣污染防治法》和地方性規定[1]。從立法體系來分析，首先，在立法思路上存在的較多的問題，尤其是《大氣污染防治法》只立足大氣治理以及預防，導致根本無法良好的效果。其次，政府責任制制度方面的問題，縣級以上人民政府以及鐵路、公安、交通等相關管理部門責任范圍立法表述不清。再有，放總量制度的問題，雖然《大氣污染防治法》中所制定的立法規定具有一定的原則性，但總的來說缺乏具有實施方案。

二、我國霧霾污染法律治理的策略

(一)加快完善我國立法

首先，進一步加快我國霧霾污染治理的單行法。針對當前的污染問題做出詳細的法律規定，進而有效地的解決霧霾污染問題，并從我國霧霾污染的現狀及特點制定出相應的法律規定，使其有效治理霧霾。如，霧霾的來源及防治、防治標準、達標規劃處理、處罰以及監督管理等方面出發，對其法律治理做全面的規定。進一步完善當前霧霾污染治理方問題的不足的地方。有效制定的相應的治理單行法。進而更好的讓我國的法律法規，更加的體系化及清晰化，提高霧霾污染治理的效率。其次，重點根據相關配套的法律法規。政府部門進一步加快跟有關排污辦法及實施規定。使其更好的配合我國的《大氣污染防治法》，于此同時，還必須要根據大氣污染物排污權交易制度，讓霧霾污染的法律治理更加全面及高效。

(二)建立健全我國霧霾污染治理的法律制度

第一、標準化制度我們國家必須要結合西方國家的空氣質量實施及標準原則，進一步建立健全空氣質量標準，加快完善我國霧霾污染治理的標準化制制定，從政府的角度入手，制定出我國的空氣質量標準，并從我國的城市宜居程度及國民健康兩方面來設定雙重標準，以城市宜居作為目標，以國民健康為底線。并立足于空氣質量主要污染物角度，重點對其進行監控。各個自治區、省、市以及基于國家標準，并從各個地區的實際情況出發，制定出嚴格的地方標準，并每隔一段時間向環保部進行匯報。

第二、建立健全排放份額分配制度，在2011年我們國家七各省市有效地實行了碳交易點。之后將在逐漸的在全國各地建立起碳交易市場，基于美國的排放份額交易上，從我國的實際情況出發，立足于法律角度，從不同領域以及不同行業廢氣(碳)排放份額分配的制度進行有效地規定，使其更好的從大氣保護角度，為我國的碳交易制度提供強有力的法律依據[2]。

第三、建立污染企業登記備案制度，政府有關部門應該有效地借鑒美國的新源控制原則以及英國的登記制度，進一步制定并建立污染企業登記備案制度，并針對新建、在建或者是已建的污染企業進行備案及登記，并對其企業進行定期的監督檢測。對在材料中弄虛作假、不符合排放標準以及相關部門徇私舞弊、監管不利等行為制定出相應的懲罰。

第四、建立跨政協作治理制度。我國新修訂的《大氣污染防治法》進一步加強了一些對重點區域大氣污染的聯合防治，但是并沒有有效地建立起相應的制度。因此，必須要積極的借鑒西方國家區域空氣質量標準的制度，有效地建立起跨政協作治理制度。從法律角度來維護區域控

(三)強化公益訴訟

相關部門應該公布全國和地方的每日的大氣污染狀況，進而更好的讓社會大眾在第一時間內有效地獲取大氣污染實時信息。與此同時，加強公益訴訟，促進公眾積極的參與到環境保護中，還有效地預示著公眾的和平參與及理性參與，使其公民放棄暴力的方式以及非理性的方式參與到霧霾污染環境中，政府應該直接有效地賦予公民在環境公益訴訟中的原告主體資格，使其公眾積極有效地參與到環境公益訴訟中，充分的履行一個公民應該履行的責任。

三、結語

我國霧霾污染的頻繁發生具有特定的自然及社會原因，同時霧霾污染治理工作也處在非常的困難的境界。因此，必須要積極有效地采取一系列的措施，解決其困境，進而逐步實現霧霾污染法律問題的防范及治理、有效地的消除霧霾。

[1]張迪.合作治理視域下霧霾污染區域網絡治理模式探析[D].西南政法大學，2015.

[2]任旭鍇.北京霧霾治理：政府主導的多主體合作模式研究[D].首都經濟貿易大學，2015.