我國老年人旅游消費(fèi)者權(quán)益法律保障研究

王婉茹

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

一、我國老年人旅游消費(fèi)者權(quán)益法律保障研究的現(xiàn)狀

旅游者權(quán)益保障的研究在我國屬于交叉邊緣學(xué)科的研究，國內(nèi)研究方面，旅游管理學(xué)研究的學(xué)者們大多數(shù)從旅游業(yè)的發(fā)展角度進(jìn)行研究，而法學(xué)研究方面對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益的研究僅僅是消費(fèi)者其中的一小部分，較少專門圍繞其進(jìn)行論述，大多數(shù)相關(guān)研究也缺乏系統(tǒng)性，一些是從實(shí)踐中侵犯消費(fèi)者權(quán)益的個(gè)別角度出發(fā)，我國學(xué)者對(duì)于老年人旅游消費(fèi)者的研究更是較少。張廣瑞教授專門圍繞老年人旅游消費(fèi)者權(quán)益的保障的問題及人文關(guān)懷等進(jìn)行過論述，這是為數(shù)不多的學(xué)者研究中有關(guān)老年旅游者權(quán)益問題的研究。其他部分學(xué)者的研究也因限于諸多原因而僅僅探討老年旅游者權(quán)益保障的個(gè)別問題。本文將以老年人旅游消費(fèi)者權(quán)益的保障為中心，簡要闡述現(xiàn)實(shí)存在的問題，并在文章最后提出完善的建議。

二、我國老年人旅游消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)存法律問題

(一)旅游安全權(quán)規(guī)定不全面

相比較普通旅游者而言，老年旅游者的身體素質(zhì)本就存在許多限制條件，引起其他旅游安全事故的因素也具有復(fù)雜性。而關(guān)于老年人等旅游消費(fèi)者的旅游安全權(quán)問題，《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱旅游法)規(guī)定的內(nèi)容有待進(jìn)一步具體化。該法第七十九條僅規(guī)定：旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。在實(shí)踐中，各省市無法通過此簡單的條款建立及完善旅游保險(xiǎn)制度及安全醫(yī)療制度，但是此兩種制度在增強(qiáng)老年旅游者安全權(quán)方面卻起著重要的作用。在現(xiàn)實(shí)中，若一旦發(fā)生旅游糾紛，對(duì)于旅游經(jīng)營者采取的措施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其做出這個(gè)判斷往往處于自說自話的狀態(tài)。何種安全保障措施才能夠達(dá)到“相應(yīng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《旅游法》并未給出較為具體的規(guī)定，各省市也有待在其具體的地方性法規(guī)、規(guī)章中逐步完善。

(二)老年人旅游平等權(quán)仍然受損

我國《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》已于2016年9月正式實(shí)施，對(duì)保障老年人旅游權(quán)益做出了較為理想的規(guī)定。但實(shí)踐中，旅行社方認(rèn)為其為老年人付出更多因此有權(quán)利另行加收費(fèi)用，或因?yàn)槔夏耆说馁徫锱d趣和能力低而影響了旅行社的利潤而加收費(fèi)用，這顯然是侵犯老年旅游消費(fèi)者權(quán)益的。筆者認(rèn)為，旅游行業(yè)實(shí)踐中存在的部分問題還是可以歸咎于法律本身的規(guī)定的，因?yàn)檎嬲墒斓姆梢?guī)范是不會(huì)使某些旅游經(jīng)營者有可乘之機(jī)的。

例如，某旅行社以低報(bào)價(jià)吸引旅游消費(fèi)者，17位老年人報(bào)名。旅行社向老年這些旅游者承諾不會(huì)附加任何費(fèi)用。然而，在成團(tuán)后臨出發(fā)時(shí)，旅行社方卻稱，由于大家是老年人，旅行社及導(dǎo)游人員需更為關(guān)照，因此每人還要再交160元導(dǎo)游費(fèi)，否則不能發(fā)團(tuán)。于是這些老年旅游者指責(zé)旅行社不誠信，要求退團(tuán)，旅行社卻稱要扣除所定機(jī)票及酒店預(yù)定的費(fèi)用，且不開發(fā)票，遂引起爭(zhēng)議。實(shí)則這違反了《旅行社條例》的規(guī)定，涉嫌年齡價(jià)格歧視。

三、我國老年人旅游消費(fèi)者權(quán)益的法律保障措施

“法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使老年群體所享有的特殊權(quán)利獲得一種確定性。”我國應(yīng)當(dāng)充分注重老年人旅游權(quán)益保障體系的構(gòu)建，不僅應(yīng)當(dāng)通過法律的相關(guān)規(guī)定去形成法律保障體系，更應(yīng)從人文關(guān)懷等角度出發(fā)，在執(zhí)法、司法等程序上予以逐步完善，如此才能夠更好地保障老年旅游者的合法權(quán)益。

(一)完善旅游法律規(guī)范體系

在完善旅游法與相關(guān)專項(xiàng)旅游法規(guī)時(shí)，應(yīng)突出將老年旅游者的權(quán)益保障規(guī)范作為重要的內(nèi)容。如我們?cè)凇堵糜畏ā愤M(jìn)行進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)之上，政府的相關(guān)部門如旅游行政管理部門等可以進(jìn)一步建立“特殊群體旅游人文關(guān)懷”等相應(yīng)的法規(guī)與此形成配合。例如，增加旅游景區(qū)游覽車數(shù)量、增設(shè)景區(qū)休息處、增加衛(wèi)生間及無障礙通道等方式進(jìn)行。倡導(dǎo)旅游活動(dòng)的其他參加主體如旅游經(jīng)營者、普通旅游消費(fèi)者關(guān)注老年旅游者平等參與旅游活動(dòng)的權(quán)益。在今后的旅游法律規(guī)范體系得構(gòu)建及完善過程中，逐漸豐富內(nèi)容和保障方式，與時(shí)俱進(jìn)地完善已有的老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)，更好地維護(hù)老年旅游者權(quán)益。

(二)完善老年人旅游權(quán)益法律保障的其他實(shí)施路徑

在發(fā)生旅游糾紛后，尤其是老年人旅游消費(fèi)者由于異地旅游時(shí)間的有限性、維權(quán)成本及精力的耗費(fèi)等原因往往不愿過多追責(zé)，或即便追責(zé)也會(huì)遇到各主管部門權(quán)責(zé)不明的問題。因此，如在執(zhí)法層面，為防相關(guān)部門如旅游行政管理部門、工商管理部門等推諉責(zé)任，可實(shí)行首接責(zé)任制。如在司法層面，相關(guān)部門可以通過探討建立ADR糾紛解決方式即替代性糾紛解決機(jī)制，以從多種途徑如訴訟、協(xié)商、仲裁、調(diào)解等多種方式解決旅游糾紛。再如，增設(shè)老年維權(quán)法律援助中心、進(jìn)一步推進(jìn)旅游巡回法庭及小額訴訟法庭、設(shè)立特殊旅游者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等。

[1]張廣瑞.老年旅游服務(wù)規(guī)范須在實(shí)施中不斷完善[N].中國旅游報(bào)，2016-3-29.

[2]劉知函，俞能強(qiáng).旅游維權(quán)實(shí)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2015.

[3]李超.老年維權(quán)之利劍：老年人法律保障制度研究[M].上海：上海人民出版社，2007.