生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

申雪偉 李雯靜 孫 芳

近幾年，生豬屠宰行業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，集中度有所提高，正朝著健康、有序的方向發(fā)展。但是整個(gè)屠宰行業(yè)仍存在產(chǎn)能總量過(guò)剩、落后產(chǎn)能比重大、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。筆者從多年的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，淺析屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制約行業(yè)發(fā)展的矛盾和推動(dòng)屠宰行業(yè)發(fā)展的措施，以期能對(duì)屠宰行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)能過(guò)剩。改革開(kāi)放初期，生豬屠宰實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫行業(yè)管理制度以后，按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家屠宰場(chǎng)的政府規(guī)劃，各地屠宰業(yè)蓬勃發(fā)展，有效解決了當(dāng)時(shí)人民群眾的肉食品消費(fèi)需求。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的日益頻繁，以及肉食品供給渠道、方式的日益寬廣，屠宰行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩、利用率低下和小、散、亂屠宰點(diǎn)較多，以及行業(yè)發(fā)展不充分、不平衡等問(wèn)題也日益突出。

發(fā)展水平低下。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)很多是由解放初期的個(gè)體屠宰戶(hù)發(fā)展而來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平低，文化程度不高，發(fā)展理念落后，很多地區(qū)的屠宰企業(yè)長(zhǎng)期處于低端無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。與雙匯、雛鷹、眾品等大型知名肉品加工企業(yè)相比，大部分生豬屠宰企業(yè)存在場(chǎng)區(qū)設(shè)備老化，管理制度渙散，經(jīng)營(yíng)范圍單一，肉品深加工鏈條短，產(chǎn)品附加值低，品牌化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。

行業(yè)轉(zhuǎn)型難。一方面，屠宰場(chǎng)大部分為祖輩相傳，是維持生計(jì)的主要途徑，政府強(qiáng)制關(guān)停容易激化地方矛盾。另一方面，受環(huán)保、去產(chǎn)能等大環(huán)境的影響，很多屠宰企業(yè)面臨被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意投入過(guò)多的成本進(jìn)行升級(jí)改造。即便有個(gè)別想轉(zhuǎn)型的企業(yè)，也由于資金、技術(shù)、發(fā)展前景等因素而難以成功，同時(shí)很多企業(yè)的轉(zhuǎn)型涉及企業(yè)所有制變更問(wèn)題，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置，進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)型難度。

行業(yè)活力低。當(dāng)前我國(guó)主要通過(guò)派駐官方獸醫(yī)、駐場(chǎng)檢疫員等方式對(duì)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行管理，駐場(chǎng)人員履行檢疫監(jiān)管一崗雙責(zé)制，工作成本由政府財(cái)政承擔(dān)。該管理體制雖然在很大程度上降低了屠宰環(huán)節(jié)的肉食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，但也產(chǎn)生了諸多弊端。最為明顯的是，企業(yè)缺乏把控質(zhì)量安全的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)為有政府現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，自己可以事不關(guān)己、高高掛起，過(guò)度依賴(lài)政府，缺乏積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將企業(yè)做大做強(qiáng)的思想。加上我國(guó)實(shí)行的分級(jí)管理制度，限定不同級(jí)別屠宰企業(yè)的銷(xiāo)售區(qū)域，市場(chǎng)在資源配置中起不到?jīng)Q定性作用，行業(yè)發(fā)展活力低下。

制約行業(yè)發(fā)展矛盾

行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序差。屠宰行業(yè)存在的諸多問(wèn)題既有歷史遺留因素，也有行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序差的深層次原因。企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，降低了整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平，極大擠壓了規(guī)模化企業(yè)的生存空間。打擊部分屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性的同時(shí)，也削弱了整體行業(yè)實(shí)力，阻礙了行業(yè)健康有序發(fā)展的步伐。

缺乏政策扶持。政府部門(mén)缺乏屠宰企業(yè)有償退出和升級(jí)改造的相關(guān)政策扶持，企業(yè)融資渠道狹窄，缺少一個(gè)良好的投融資平臺(tái)，不能有效吸收社會(huì)資本參與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)敏銳性差，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，缺少升級(jí)改造及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)。致使屠宰企業(yè)出現(xiàn)了后續(xù)發(fā)展乏力，發(fā)展前景憂慮，發(fā)展途徑無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的困境。

缺少行業(yè)協(xié)會(huì)組織。在政府大力倡導(dǎo)“放管服”“建設(shè)服務(wù)型政府”的背景下，政府部門(mén)不可能過(guò)多地參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)作為屠宰場(chǎng)和政府之間高效溝通的紐帶，對(duì)屠宰企業(yè)的發(fā)展有著不可忽視的作用。協(xié)會(huì)組織可以促成各屠宰企業(yè)之間達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，步調(diào)一致地朝同一個(gè)方向發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代言人，可以通過(guò)與政府之間的緊密合作，在向政府提出行業(yè)發(fā)展合理化建議的同時(shí)，也能將政府的各項(xiàng)政策很好地執(zhí)行下去。

行業(yè)發(fā)展對(duì)策

加強(qiáng)行業(yè)清理整頓。對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂行業(yè)清理整頓方案，拿出配套扶持政策，推動(dòng)小型屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）有序退出市場(chǎng)。堅(jiān)決取締小、散、亂屠宰點(diǎn)，關(guān)停擾亂行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的非法屠宰企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)資源，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，大力發(fā)展規(guī)模化、機(jī)械化屠宰，淘汰手工屠宰，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，穩(wěn)步推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組、股份制合作等方式，調(diào)減增量、調(diào)優(yōu)存量，大力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，整合形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范高效、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的生豬屠宰產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)、超市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善深加工項(xiàng)目，做強(qiáng)企業(yè)品牌。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。按照“科學(xué)統(tǒng)籌、全程覆蓋、系統(tǒng)全面、風(fēng)險(xiǎn)分析、前瞻開(kāi)放”原則，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量管理能力，優(yōu)化工藝流程，完善屠宰過(guò)程質(zhì)量控制措施，進(jìn)行不同屠宰規(guī)模、不同經(jīng)營(yíng)模式的生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測(cè)科學(xué)化、處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化，培育一批標(biāo)準(zhǔn)高、管理嚴(yán)、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌響的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。

改革監(jiān)管體制。取消駐場(chǎng)監(jiān)管制度。實(shí)行檢疫、檢驗(yàn)兩檢合一，檢疫工作由屠宰企業(yè)自行組織社會(huì)化獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施，政府不再直接參與具體的檢疫出證工作，從根本上改變政府領(lǐng)跑的局面，讓企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為自身產(chǎn)品擔(dān)責(zé)，切實(shí)履行肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任。取消分級(jí)制度。提高屠宰企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，建立畜禽屠宰加工質(zhì)量管理規(guī)范，設(shè)立屠宰企業(yè)準(zhǔn)入條件，不再以規(guī)模大小來(lái)分級(jí)和規(guī)定產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，減少政府行政干預(yù)，充分釋放市場(chǎng)活力。