實施鄉村振興戰略的探索和思考

夏 豪

今年是改革開放40周年，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年，也是實施鄉村振興戰略的起始之年，本文主要目的是與大家一起總結回顧新中國成立以來農村的改革發展歷程，研究分析當前制約農村改革發展的突出問題，大膽探索新時代鄉村振興發展的新思路、新路徑、新舉措。新中國成立之初農村的改革與發展

始于1978年的農村改革，已經走過了40年的光輝歷程，實現了農業生產持續增長，農村經濟協調發展，農民生活水平顯著提高，農村基礎設施明顯改善，農村社會事業全面進步，帶來了農村經濟社會的歷史性變化。

農村生產關系的四次變革和調整。第一次是土地改革。第二次是農業合作化 (第一階段：1949年10月至1953年，以辦互助組為主，同時試辦初級形式的農業合作社；第二階段：1954年至1955年上半年，初級社在全國普遍建立和發展；第三階段：1955年下半年至1956年底，也是農業合作化運動迅猛發展的時期)。第三次是人民公社化。第四次是家庭聯產承包責任制。新中國農村土地改革的五大歷程：從封建土地所有制到農民土地所有制；從農民土地所有制到集體所有；從集體所有到三級集體所有；家庭聯產承包責任制讓土地所有權與使用權分離；“新土改”允許土地流轉。

回顧整個改革歷程，突出表現為在四個方面成功實現了轉型。在農業方面，增加資本與技術等生產要素的投入，采用先進的生產手段，構建農業產業體系，轉變農業經營方式，完成了由傳統農業改造到現代農業建設的轉變。在農村方面，加強基礎設施建設，發展社會事業，強化公共服務，推進生態文明建設，完成了由促進經濟發展到加強社會建設的轉變。在農民方面，健全了村民自治制度，賦予農民更多的財產權利，擴大農民政治參與，促進了農村民主的發展，完成了由增加經濟利益到保障民主權利的轉變。在城鄉關系方面，實施統籌城鄉發展的基本方略，改革城鎮戶籍管理制度，促進農村勞動力向城鎮轉移就業，推進城鄉基本公共服務均等化，破除二元結構，推動一體化發展。

當前制約農村改革發展的突出問題

農民增收缺乏有力支撐。突出表現在兩個方面，一是靠不斷提高政府的政策性收儲價格來增加經營性收入已經難以為繼。二是在整體經濟增速放緩的宏觀形勢下，靠工資性收入增長實現農民增收的難度也越來越大。農民工普遍反映，現在打工越來越難。

集體經濟發展比較緩慢。從外部環境來看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱，二是監督管理弱，三是造血功能弱。從自身條件來看，主要存在“四難”：一是資產盤活難，二是能人培育難，三是產業開發難，四是債務化解難。從主觀意愿來看，主要存在“四不”：一是缺基礎，不能發展；二是缺認識，不想發展；三是缺擔當，不敢發展；四是缺能力，不會發展。

農村基礎設施還很薄弱。農村基礎設施建設歷史欠賬較多，短板弱項突出，主要表現在：村組公路建設標準低、水利設施年久失修、電力設施不配套、部分地區水質不達標、各類網絡設施不健全、公共服務不到位等。

農村文明程度有待提高。當前農村精神文明建設滯后，面臨理想信念淡化、核心價值偏離、文化設施落伍、道德教育缺位等諸多問題，已經嚴重阻礙了農村文明進步。

農村社會治理能力不強。在當前這個新舊體制轉換的關鍵時期，農村社會治理呈現出失范、弱化甚至缺失的傾向，主要體現在三個方面：一是社會治理職能弱化，二是社會治理觀念滯后，三是社會治理合力不強。

農村環境質量有所下降。受農村環境衛生條件和群眾生產生活習慣等因素影響，環境“臟、亂、差”現象嚴重反彈，農村人居環境堪憂的現狀沒有根本改變，與人民日益增長的美好生活需要尚有較大差距。

新時代鄉村振興發展的建議

強力脫貧攻堅，讓基礎更加穩固。中國要強，農村必須強；中國要富，農民必須富。“十三五”規劃建議指出：“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。”這是對脫貧攻堅在我國經濟社會發展全局中所處位置的準確判斷。實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。從工作布局來看，脫貧攻堅與鄉村振興是點與面的關系，脫貧攻堅是鄉村振興戰略的前提和基礎，但脫貧攻堅主要是針對貧困村和建檔立卡貧困戶，而鄉村振興則包含了“三農”工作方方面面。從推進階段來看，脫貧攻堅立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，是新時代農村發展的初級階段性目標；而鄉村振興則是著眼于實現第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，是在完成脫貧攻堅和全面小康的基礎上，推動農村更長遠、可持續的發展。

加快融合發展，讓產業更加興旺。我國是傳統農業大國，農業一直是支撐我國經濟社會發展最基礎、最重要的產業之一。但是隨著我國進入現代化工業社會，農業投入大、產出低、效益差的問題越來越明顯，農業低效和農民低收入成為農業累、農村窮、農民苦的問題根源，單單依靠農業生產已經很難擔負起農村經濟振興發展的重任。其最大的癥結在于一二三產業單打獨斗、各搞各的，沒有在生產、加工、流通等環節進行深度融合，未能建立起一個相對順暢的利益聯結機制。在產業發展和利益分配中，農民很容易被邊緣化，導致農業產業鏈短、附加值低，降低了農民的收入水平。推進農村一二三產業融合發展是主動適應經濟發展新常態的重大戰略舉措，也是加快轉變農業發展方式的重大創新思維。因此，農村產業發展必須堅持差異性、互補性、循環性的原則，以二三產業帶動農業，以農業助力二三產業，充分挖掘農業非傳統功能，提升農業的價值創造能力，將綠水青山、田園風光、鄉土文化這些特有的農業資源與旅游、文化、教育等產業深度融合，培育打造農業新型業態，走活一二三產業深度融合的路子。要大力發展農村集體經濟，建立利益共享、風險共擔、合作共贏機制，構建連接“小生產”與“大市場”的橋梁和紐帶，引導群眾以扶貧資金、土地承包權、林地經營權、宅基地使用權等入股的方式加入經濟組織，使農戶與村集體連利連心，從而把一家一戶的農民結成利益共同體，把農村零散的種植業、養殖業和加工業轉化為有組織、有合作、有分工的產業化經營，讓農民分享生產、加工、流通、銷售等多個領域的利潤，為群眾帶來租金、薪金、股金等多重收益，讓群眾有持續穩定的收入。

持續改善環境，讓鄉村更加美麗。建設美麗鄉村是實施鄉村振興戰略的重要載體，必須堅持一張藍圖繪到底，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，久久為功，善作善成，加快補齊農村人居環境突出短板，努力打造“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗環境，把美麗鄉村建設不斷提高到新階段、新水平，為建設美麗中國奠定堅實基礎。

實施文明創建，讓民風更加淳樸。大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實推進移風易俗，全面加強精神文明建設，不斷增強群眾自我凈化、自我完善、自我管理、自我提高的能力，自覺承擔對家庭、對他人、對社會、對國家的責任和義務，對社會上善惡美丑現象有清醒的認知，對社會道德生活的原則有準確的把握，形成高度的道德自覺，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為蔚然成風，成為社會的主旋律，在全社會形成說文明話、辦文明事、做文明人的濃厚氛圍，激勵人們見賢思齊、尚善向善，著力形成家庭和和睦睦、鄰里和和氣氣、社會和和諧諧的文明鄉風。

堅持“三治合一”，讓治理更加有效。鄉村治理是國家治理的基石。面對傳統鄉村治理理念、方式、手段失效的問題，鄉村干部普遍感嘆“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”，在解答群眾疑惑時“失聲”，在聯絡干群關系時“失蹤”，在解決矛盾問題時“失策”，治理能力已不適應新時代農村治理工作的要求。對此，要實現“治理有效”，必須更加注重現代治理理念和傳統治理手段有機結合，建立健全“自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，逐步建立“三治合一”治理體系，讓農民安居樂業、農村和諧穩定。

結束語

黨的十一屆三中全會以來，我國農村改革發展走過了40年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經驗。但隨著我國經濟快速發展，農村改革發展也面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰。因此，我們必須對農村改革發展進行認真總結和深刻反思，從中找出規律，強力推進鄉村振興戰略，努力使我國的“三農”工作更好地適應形勢的發展變化，確保全面建成小康社會宏偉目標的實現。