實施鄉村振興戰略路徑探析

趙德友 李 麗

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”我國歷來重視農業、農村、農民。本文通過回顧歷史、思考現在、展望未來，對我國“三農”發展進行全面的研究，對鄉村振興路徑進行探析。

一、對我國“三農”問題的啟示與思考

縱觀近代“三農”歷史，農業、農村、農民在國家發展進程中處于重要地位，發揮了不可替代的作用，給了我們許多啟示和思考。

（一）中國革命走農村包圍城市道路。由于長期的自然經濟，農村與城市相對獨立存在，毛澤東從中國革命的基本規律、特點和主要形式等出發，形成了農村包圍城市革命道路理論，是世界無產階級革命戰爭史上僅有的、發展了馬克思列寧主義暴力革命的學說。

（二）革命勝利農民作出巨大貢獻。農民不僅是中國新民主主義革命的主力軍，而且是中國社會主義革命和建設中人數最多、最基本的依靠力量。農民是國家的養育者，沒有農民種出糧食,人們就不能生存；農民是革命的主力軍，沒有農民為革命提供物質支持和人力支持，革命就難以取得成功。

（三）建設年代農業占據半壁江山。新中國成立后，中國開始恢復經濟，開展社會主義建設。在社會主義建設時期，農業發揮了至關重要的作用，占據國民經濟半壁江山。1952年，以農產品為原料的輕工業產值占輕工業產值的比重為87.5%，直到1978年改革開放，比重仍高達68.4%。

（四）改革開放從農村取得突破。1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家中心工作轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了中國改革開放歷史新時期。改革首先從農村開始，開啟了全面改革的序幕。

隨著承包制的推行，農民生產的積極性大增，解放了農村生產力；糧食大幅增產，解決了全國9億人民的吃飯問題；為農村商品經濟發展創造了條件，促使傳統農業經濟開始朝專業化、商品化和社會化方向發展。

2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》。全面取消農業稅，標志著在中國延續了2600年的農業稅從此退出歷史舞臺。

2004年，中央一號文件首次提出“兩減免、三補貼”政策。2007年，提出大幅度增加對“三農”的投入，健全農業支持補貼制度，對種糧農民進行“四補貼”即直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。

2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（五）“三農”不穩發展根基不牢。20世紀六七十年代正是許多國家經濟起飛或持續發展的時期，中國周邊許多國家和地區一躍成為新興工業化國家和地區，而中國卻在內亂中喪失了寶貴的歷史機遇。2000年前后，農業生產下降、農民增收緩慢、城鄉居民收入差距擴大，糧食安全形勢嚴峻，“三農”問題凸顯，成為發展短板。城鄉二元結構形成，城市強、農村弱矛盾凸顯，農村成為中國經濟社會發展的弱極和短板。

（六）統籌發展須抓鄉村弱極。現階段，城鄉發展水平差距較大。城市的基礎設施和公共服務明顯優于農村，農村在基礎設施、教育、醫療、社會保障等方面仍然比較落后。習近平總書記指出：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

（七）全面小康須補“三農”短板。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時指出：“沒有農業的現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”中國正處于全面建成小康社會決勝期，要如期實現全面小康，農業生產水平仍然較低、農業生產效益偏低、農民收入低、增收難度大、農村發展水平低、發展動力不足等突出問題亟待解決。

（八）全面小康須從農民突破。當前，農村經濟社會結構正在經歷深刻轉型，農民生產生活發生了極大變化。大量人口向城鎮遷移，青壯年勞動力外出務工，家庭分離、村莊空心化、“三留守”問題嚴重。“小康不小康，關鍵看老鄉”，以農民為突破口，解決好農民問題，是實現全面小康的關鍵。

（九）補足短板決戰農村貧困。我國還有約3000萬貧困人口處于貧困線之下，生活困難，打好精準脫貧攻堅戰，任務十分艱巨。距離全面建成小康社會只剩下不足3年時間，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。全面小康目標能否如期實現，關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。

（十）沒有美麗鄉村何來美麗中國。我國是世界上使用化肥、農藥、地膜數量最多的國家。化肥農藥的使用不僅污染了環境、破壞了土地，而且直接或間接地影響農產品質量及安全。另外，農村生活污水、生活垃圾處理缺失，大部分生活污水直接排放，生活垃圾隨意堆放，給農村生活環境帶來不利影響。環境和資源是人類生存和發展的基本條件，農業資源和環境是確保國家糧食安全和農產品質量安全的源頭保障。如果沒有美麗鄉村，也談不上美麗中國。

二、黨的十八大以來黨中央對“三農”工作的部署與成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，對“三農”工作作出一系列重大決策部署，“三農”發展取得歷史性成就。

（一）習近平總書記的“三農”思想。

“三個不能”。2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”

“三個堅定不移”。2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調：“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。”

習近平總書記的“三農”思想，集中體現了我們黨對農業農村改革發展穩定的堅定自信和對億萬農民群眾的責任擔當，是指導新時期“三農”工作的強大思想武器。

（二）黨的十八大以來黨中央對“三農”工作的重要部署。2012年以來，中國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，調整工作重心，對新的歷史階段的“三農”工作進行了一系列安排部署，制定了一系列關于農業供給側結構性改革、培育發展新型農業經營主體、全面開展農村土地確權登記頒證、推進農村生態文明建設、實施精準扶貧、深化農村改革等方面的相關文件與政策。

（三）黨的十八大以來“三農”發展取得歷史性成就。

糧食綜合生產能力邁上新臺階。2013年，全國糧食總產量歷史上首次突破12000億斤，并連續5年穩定在12000億斤以上，標志著中國糧食綜合生產能力實現質的飛躍。同時，稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%，依靠國內生產確保國家糧食安全的能力顯著增強，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。

城鄉一體化邁出新步伐。黨的十八大以來，黨中央著眼于城鄉發展一體化，積極拓展農民就業增收渠道。5年間有8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農民人均可支配收入連續高于城鎮居民，2017年城鄉居民人均可支配收入之比為（農村居民收入=1）2.71，比2012年下降0.39。

脫貧攻堅戰開創新局面。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅取得決定性進展，創造中國減貧史上最好成績。

農業現代化取得新成績。主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%。農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。

農村公共服務達新水平。黨的十八大以來，黨中央堅持把國家基礎設施和公共服務支持重點放在農村，全國新建改建農村公路127.5萬公里，解決了2.5億多農村人口飲水安全問題，改造農村危房1500多萬戶，90%以上的行政村通上了寬帶互聯網，農村供電穩定性明顯增強。農村薄弱學校和寄宿制學校辦學條件得到改善。整合城鄉居民基本醫保制度，人均財政補助標準由每人每年240元提高到450元。農村大病保險從無到有并基本實現全覆蓋。城鄉居民基本養老保險制度開始并軌，人均養老金待遇水平提高50%以上。

三、黨的十九大發出實施鄉村振興戰略動員令

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，發出了實施鄉村振興戰略的動員令。

實施鄉村振興戰略，是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手；實施鄉村振興戰略，是破解中國城鄉二元結構的戰略選擇；實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求；實施鄉村振興戰略，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求；實施鄉村振興戰略，是實現全體人民共同富裕的必然要求；實施鄉村振興戰略，是中國建立現代市場經濟體系的重要抓手。

四、鄉村全面振興路徑探析

2018年3月8日，習近平總書記在參加全國兩會山東省代表團審議時提出“五個振興”科學論斷，為鄉村振興戰略指明五個具體路徑：推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。習近平總書記對實施鄉村振興戰略目標和路徑作出的明確指示，使鄉村振興戰略有了清晰明確的任務目標和路線圖，必將極大推進鄉村振興工作。

（一）改革、融合、創新，實現鄉村產業振興。鄉村振興，產業振興是重中之重。2018年中央一號文件提出，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

提高農業綜合生產能力。一是確保糧食安全。糧食安全是戰略性問題，必須時刻保持戰略清醒。改變過去片面追求產量的思想，正確處理產量和產能的關系。抓住當前全球糧食出現結構性富裕的時機，適當調減糧食作物尤其是產能過剩玉米的面積，增加國際國內需求量大的經濟作物面積，提高農業綜合質量和效益。同時，牢記習總書記“中國人的飯碗一定要端在自己手里”的教導，保障國家糧食安全，把保障糧食安全的著力點放在保證生產能力上。二是適度規模經營。第三次全國農業普查結果顯示，2016年，全國有農業經營戶20743萬戶，其中規模農業經營戶398萬戶，僅有1.9%的農戶實現規模經營，大量農戶仍舊是傳統的小規模分散經營。農民只顧生產、不懂管理、不會經營的現象比較普遍。適度規模化經營不僅可以節省人力，而且通過土地整合，有助于提高農業生產機械化、標準化，提升農產品的質量和競爭力。

深入推進農業供給側結構性改革。當前，中國農業轉型升級已取得明顯進展。近年來，各地堅持以市場需求為導向，著力調整優化農業結構，綠色、生態、優質、安全的農產品生產和供給明顯增加。但是應該看到，推動農業全面升級的任務依然艱巨。中國農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為結構性供過于求和供給不足并存。我們應利用現階段國內外糧食供需關系相對寬松和庫存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調整種植結構，擴大退耕還林還草和休耕輪作范圍。對供給過剩的品種，壓縮規模、減少產量；對市場短缺的品種，努力擴大生產規模；對質量偏低的產品，大力提升產品質量，從而促進農產品供需結構與總量動態平衡。

加快一二三產業融合發展。一要大力提升農產品加工業。要讓農業由弱變強，必須大力發展農產品加工業。優化區域布局，大力推進農產品加工業向重點區域聚集發展，促進加工與產地結合、加工與銷地結合、加工與園區結合。大力支持各類主體發展壯大，特別是加強龍頭企業培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業。二要大力發展農業新產業、新業態、新模式。積極培育“互聯網+”“旅游+”“生態+”等農業新產業新業態，推進農村“雙新雙創”，讓農民得到更多實惠。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進休閑農業的多樣化、個性化發展。

（二）提升、吸引、留住，實現鄉村人才振興。習近平總書記說：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現代農業談不上，新農村建設也談不上，還會影響傳統農耕文化保護和傳承。”

提升現有人才水平力量。中國農業從業人口眾多，可以充分利用鄉村現有人力資源及各類人才，提升教育及業務素質，造就新時代農業人才。一要打造高素質農村領頭人。鄉村振興戰略的有效實施，關鍵在黨，關鍵在培養選好鄉村黨支部、村委會的領頭人，提高駕馭農業和農村工作全局的水平，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二要加強農村專業人才隊伍建設。加強農村專業人才隊伍建設，特別是扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三要培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，圍繞新型職業農民培育、農村實用人才培訓、農民工職業技能提升，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。全面建立職業農民制度，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。

引進各路人才“上山下鄉”。打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通智力、技術、管理下鄉通道，建立有效激勵機制，把有志于推動農業農村發展的各類人才“引回來”，讓城里想為鄉村振興出錢出力的人在農村有為有位、成就事業，讓那些想為家鄉作貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村振興的渠道和平臺，在鄉村振興中大展身手。吸引外出務工人員返鄉創業，吸引大學生到農村干事創業，吸引各類人才“上山下鄉”，聚天下人才而用之。

創新人才機制留住人才。探索多措并舉的人力資源開發機制，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，發揮好各類農業科技人員的作用。建立有效激勵機制，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目等方式，讓各類人才樂意留在鄉村、建設鄉村。

（三）傳承、弘揚、樹新，實現鄉村文化振興。鄉村振興，文化是魂。鄉村振興戰略，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉風文明新氣象。

弘揚農村優秀傳統文化。鄉村文明是中華民族文明史的深厚根源。鄉村振興必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

加強農村公共文化建設。為更好地開展農村文化建設，應先建設文化基礎設施，提升已有文化設施水平。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。通過公共文化建設，豐富農民精神生活，營造積極向上的農村文化氛圍。

開展移風易俗行動。反對鋪張浪費，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，推動移風易俗，梳理文明鄉風。發揮紅白理事會、村規民約的積極作用，引導樹立勤儉節約的文明新風。

（四）治理、保護、改善，實現鄉村生態振興。習近平總書記說：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。”鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。農村美不美，環境好不好，直接關系到農民生活質量的提高。

加強農村生態治理和保護。一是加強農村生態突出問題的治理。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，大力推行農業清潔生產方式。推進有機肥替代化肥、測土配方施肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控等。二是構建以綠色生態為導向的政策支持體系。建立健全生態效益補償機制，加強對生態保護的考核，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

改善農村人居環境。鄉村生活污水處理、農村廁所等問題比較突出。因此，要以更大力度推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設，特別是要推進“廁所革命”。借鑒浙江省“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經驗，堅持規劃引領建設、堅持穩扎穩打、堅持群眾視角，創建生態宜居的美麗鄉村。

（五）強化、鞏固、創新，實現鄉村組織振興。鄉村振興，治理有效是基礎。火車跑得快，全靠車頭帶。實施鄉村振興，必須要有有效的鄉村治理和堅強的農村基層黨組織作為根本保障，沒有堅強有力的基層組織就不可能實現鄉村全面振興的目標。

加強農村基層黨組織建設。當前，農村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態勢加劇，農村基層黨組織軟弱渙散現象比較嚴重，小官巨貪、村霸控制等現象還在相當程度上存在。強化農村基層黨組織領導地位，圍繞提升組織力，不斷增強政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力，使農村基層黨組織成為落實黨的路線方針政策的堅強堡壘。

創新鄉村治理體系。近年來，浙江率先探索自治、法治、德治相結合的治理模式，在完善自治、加強法治的同時提升德治水平，促進“三治”相結合，對化解社會矛盾、促進鄉村和諧發揮了積極作用。可以借鑒浙江等地經驗，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用。深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建設法治鄉村，提高農民的法治意識，用法律維護農民的正當權益，用法治化解農村的多種社會矛盾。提升鄉村德治水平，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，強化道德教化作用，加強社會主義核心價值觀教育，樹立良好的鄉風，形成互信互助的鄰里關系、干群關系，構建和諧鄉村。

在中國特色社會主義新時代，我們要堅決貫徹習近平總書記關于鄉村全面振興的重要指示精神，凝聚振興鄉村的全部力量，進一步推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有農耕文明的不斷積淀，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，鄉村全面振興一定能如期實現。