農(nóng)藥藥害鑒定與處理淺析

劉協(xié)廣

開展好農(nóng)藥藥害事故鑒定，及時(shí)公正處理藥害糾紛，確保農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為探討出一套農(nóng)作物藥害技術(shù)鑒定和調(diào)查處理方法，筆者結(jié)合多年從事農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套農(nóng)藥藥害的鑒定與處理方法，僅供參考。

農(nóng)藥藥害事故的鑒定

農(nóng)藥藥害鑒定的概念。農(nóng)藥藥害鑒定是指農(nóng)藥在大田使用后,因農(nóng)藥質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)。

組建農(nóng)藥藥害鑒定機(jī)構(gòu)。農(nóng)藥藥害的認(rèn)定和處理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，為了規(guī)范、公正和及時(shí)處理農(nóng)藥藥害事故糾紛，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)成立由農(nóng)藥管理站、植物保護(hù)站、經(jīng)濟(jì)作物站、農(nóng)技推廣站等相關(guān)專業(yè)專家組成的農(nóng)藥藥害事故鑒定專家委員會(huì)，開展藥害事故的鑒定及損失評(píng)估工作。

建立重大藥害事故報(bào)告制度。農(nóng)藥使用者遇到重大藥害事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告給藥害事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)主管部門，接到報(bào)告的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)立即采取措施，及時(shí)組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。

農(nóng)藥藥害事故的受理。由申請(qǐng)鑒定的單位（或個(gè)人）向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，農(nóng)藥藥害事故鑒定專家委員會(huì)辦公室派員進(jìn)行實(shí)地查看，初步確定受害的原因，決定是否受理。如果受理，就要選派相關(guān)專業(yè)的專家組成農(nóng)藥藥害事故鑒定專家組深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。

調(diào)查測(cè)算和損失評(píng)估。農(nóng)藥藥害事故鑒定專家組根據(jù)藥害現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、田間農(nóng)藥試驗(yàn)、農(nóng)藥鑒定等結(jié)果做出分析評(píng)估和定性，形成綜合鑒定意見，以書面形式告知當(dāng)?shù)卣瓦_(dá)申請(qǐng)事故鑒定單位（人），并將藥害鑒定意見和調(diào)查檔案整理成卷，歸檔備查。

農(nóng)藥藥害事故糾紛的處理

農(nóng)藥藥害事故糾紛的處理要以事實(shí)為依據(jù)，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為原則，一般按照相關(guān)行政調(diào)解制度進(jìn)行調(diào)解處理。

農(nóng)藥藥害補(bǔ)救。藥害發(fā)生后，農(nóng)藥藥害事故鑒定專家組根據(jù)受害程度，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，盡力將藥害造成的損失降到最低限度。同時(shí)，注意做好受害群眾的思想工作，及時(shí)安撫群眾情緒。

行政調(diào)解。組織農(nóng)戶和廠商雙方當(dāng)事人按照自愿調(diào)解的原則進(jìn)行調(diào)解。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，一般在形成鑒定意見之日起一個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)解。調(diào)解成功后，制作藥害糾紛調(diào)解協(xié)議書，寫明藥害調(diào)查過程、鑒定結(jié)果、調(diào)解事項(xiàng)及達(dá)成協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽字，并送達(dá)當(dāng)事人雙方。自協(xié)議簽訂之日起雙方終止互訴權(quán)利。

司法維權(quán)。經(jīng)多次調(diào)解達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布終止調(diào)解，并向當(dāng)事人雙方送達(dá)調(diào)解終止告知書，凡是因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議書生效后一方不能執(zhí)行的，由另一方向人民法院提起訴訟。

責(zé)任追究。因?yàn)橹剖奂倜皞瘟愚r(nóng)藥造成嚴(yán)重藥害的，除應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任外，還應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予行政處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重觸犯刑法的，及時(shí)移交公安部門追究刑事責(zé)任。

農(nóng)藥藥害事故的預(yù)防

提高農(nóng)民用藥水平。農(nóng)業(yè)行政主管部門要通過采取科技人戶、技術(shù)咨詢、集中培訓(xùn)等方式，使農(nóng)民掌握農(nóng)藥真假辨別、標(biāo)簽識(shí)別、科學(xué)合理使用等知識(shí)。

提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。依據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員資格準(zhǔn)入，也可以在每年冬春季節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)批發(fā)大戶進(jìn)行1～2次農(nóng)藥基本知識(shí)和法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，教育農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員端正服務(wù)理念，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，提升服務(wù)水平。

強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要從源頭上開展治理工作，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴(yán)格管理農(nóng)藥市場(chǎng)。在農(nóng)作物病蟲防治關(guān)鍵時(shí)期開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、誤導(dǎo)農(nóng)民的坑農(nóng)害農(nóng)行為，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。