宅基地“三權(quán)分置”改革將帶來(lái)啥土地增值收益、資源配置更多投向“三農(nóng)”

王 林

一場(chǎng)與土地有關(guān)的改革，將影響所有人。

“我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。”日前，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上的表態(tài)引來(lái)許多關(guān)注。

姜大明還表示，我國(guó)將研究制定在權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，“政府將不再是居住用地唯一提供者”。無(wú)論是對(duì)農(nóng)村還是房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，“三權(quán)分置”改革所撬動(dòng)的紅利和機(jī)會(huì)都遠(yuǎn)超土地本身。

盤活宅基地 帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興活力

當(dāng)前，在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員增多，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入的重要問(wèn)題。

“現(xiàn)在，已經(jīng)到了將土地增值收益、資源配置更多投向‘三農(nóng)’的時(shí)候了。”姜大明在上述會(huì)議中提到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好土地是基礎(chǔ)，增加投入是關(guān)鍵。宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”被擺上了鄉(xiāng)村振興工作中的重要位置。

2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，以及承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度。而在今年1月17日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，也特別提出了允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目，推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“過(guò)去這塊地這不能用那不能用，有種種限制，只能在村集體成員之間流轉(zhuǎn)，而集體成員‘一戶一宅’，流轉(zhuǎn)的可能性很小。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴筆者，宅基地的長(zhǎng)期閑置影響了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，而盡快、適度地放開，并且推進(jìn)“三權(quán)分置”，有利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，遏制鄉(xiāng)村衰敗。

朱啟臻認(rèn)為，宅基地“三權(quán)分置”等改革措施也是將使用權(quán)、資格權(quán)賦予農(nóng)民，這將帶來(lái)更大的活力和改革機(jī)會(huì)。“鄉(xiāng)村振興就是要給農(nóng)民更多的權(quán)利，讓他們自己根據(jù)實(shí)際情況去處置他們的宅基地”。

土地供給多元化 撬動(dòng)更多改革機(jī)會(huì)

事實(shí)上，在城鄉(xiāng)距離逐漸縮小的今天，宅基地“三權(quán)分置”改革所帶來(lái)的利好還不僅限于鄉(xiāng)村，還將撬動(dòng)更多改革機(jī)會(huì)。

姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，研究制定在權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度。

“這條政策的創(chuàng)新之處，就是讓城市的需求與周圍農(nóng)村的供給可以在一定程度上對(duì)接。”北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩認(rèn)為，這類改革措施理論上會(huì)增加城市土地供應(yīng)，有助于控制房?jī)r(jià)上漲，實(shí)踐中的作用大小還要看由此帶來(lái)的商品房總量，特別是農(nóng)村租賃房總量的增加幅度。

此前，國(guó)土資源部、住建部已經(jīng)在北京、上海、南京等13個(gè)城市部署開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。在試點(diǎn)城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。

在易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái)，此類政策思路或許是對(duì)集體建設(shè)用地尤其是宅基地的“解放”，利于部分大城市周邊宅基地的盤活。但也有兩個(gè)底線：土地屬性不改變，還是屬于集體建設(shè)用地；允許租賃住房產(chǎn)品先探索，其他產(chǎn)品類似普通住宅是否跟進(jìn)還要看后續(xù)改革的進(jìn)度。