南陽市產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究

張彩虹 李 博

南陽市是河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，目前仍有7個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、468個(gè)貧困村、39.2萬貧困群眾，貧困縣、貧困村、貧困人口數(shù)量均居全省第一。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧？南陽市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，著力以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧，讓企業(yè)在扶貧過程中拓展市場(chǎng)、吸納勞動(dòng)力，讓貧困群眾在企業(yè)發(fā)展中分享收益、穩(wěn)定增收，新型經(jīng)營(yíng)主體在脫貧致富中扛起大梁，逐漸形成了南陽產(chǎn)業(yè)扶貧的獨(dú)特模式。

取得的成效

南陽市各地按照“政府引導(dǎo)、村企（社）對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、精準(zhǔn)脫貧”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接脫貧攻堅(jiān)地區(qū)。以“千企幫千村”活動(dòng)為載體，開展精準(zhǔn)扶貧，投資興辦企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，南陽市共有657家省、市級(jí)龍頭企業(yè)及示范社參與幫貧帶貧，實(shí)現(xiàn)所有貧困村和重點(diǎn)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。實(shí)施幫扶項(xiàng)目400余個(gè)，幫扶貧困人口已達(dá)136800余人，具有勞動(dòng)能力的貧困戶都可進(jìn)入一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體中，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困群眾搭上脫貧快車。

主要做法

圍繞特色培育主體。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“四優(yōu)四化”為方向，南陽市圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、油料、蔬菜、食用菌、水果、中藥材等特色原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展相配套的各類經(jīng)營(yíng)主體與加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。社旗縣丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社參與蔬菜種植的貧困戶達(dá)220戶，戶年均增收1.6萬元以上。南召縣石門鄉(xiāng)弘康艾制品有限公司發(fā)展艾草基地3000畝，其中幫扶貧困戶200余戶。公司提供種苗，每年訂單回收基地艾草，每戶年增收約3000元；公司車間就業(yè)貧困戶16戶，日工資約100元。同時(shí)，采取入股分紅形式帶動(dòng)貧困戶20戶，貧困戶年增收5000元。西峽縣仲景宛西制藥公司、仲景大廚房公司等一批龍頭企業(yè)，把原料基地、第一車間建到貧困村，建立標(biāo)準(zhǔn)化香菇基地120多個(gè)、山茱萸基地23個(gè)，發(fā)展山茱萸藥材基地已達(dá)22萬畝，公司與藥農(nóng)簽訂了30年的收購(gòu)合同，每年人均增收5000元。鎮(zhèn)平縣霖鋒公司通過土地流轉(zhuǎn)和入股分紅模式，為數(shù)千戶群眾帶來土地租金和股權(quán)分紅。同時(shí)，優(yōu)先聘用貧困群眾，為300余人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。臥龍區(qū)想念食品公司采取“金融+”形式在王村、安皋兩地帶動(dòng)貧困戶125戶，全部簽訂合同和協(xié)議，按時(shí)分紅。還在柳灣村試點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)小麥種植托管服務(wù)，由公司提供鄭麥119等優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種，實(shí)行規(guī)模化種植，期間由公司提供全程社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)，待小麥成熟后公司以優(yōu)價(jià)回收。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，著力以市場(chǎng)為導(dǎo)向，讓貧困群眾通過自愿合作的形式從“小生產(chǎn)”走向“大市場(chǎng)”，解決貧困群眾一家一戶、單打獨(dú)斗分散經(jīng)營(yíng)問題。南陽市農(nóng)業(yè)局明確將帶動(dòng)貧困戶作為培育扶持市場(chǎng)主體的硬性約束和前置條件，凡涉及扶貧產(chǎn)業(yè)和所在地為貧困村的國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)每年結(jié)對(duì)幫扶40戶以上貧困戶；市級(jí)龍頭企業(yè)每年結(jié)對(duì)幫扶20戶以上貧困戶；國(guó)家、省級(jí)示范社每年結(jié)對(duì)幫扶10戶以上貧困戶；市級(jí)示范社每年結(jié)對(duì)幫扶5戶以上貧困戶。市、縣在推薦上級(jí)或評(píng)定本級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)，對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶能力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的，給予優(yōu)先推薦或認(rèn)定。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和建檔立卡貧困戶入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富。引導(dǎo)鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶以扶貧小額貸款、土地、產(chǎn)品為資本或股權(quán)參與其中，讓貧困群眾獲得更多收益，增收脫貧。

探索推廣幫扶模式。近年來，南陽市各地把龍頭企業(yè)培育和精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，探索出了具有可借鑒、可復(fù)制、可推廣的扶貧模式，歸納起來，主要有以下帶貧模式：

1.“政府+金融+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，即內(nèi)鄉(xiāng)牧原“5+”后完善為“3+N”資產(chǎn)收益扶貧模式。該模式對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣15228戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，貧困戶加入聚愛農(nóng)牧專業(yè)合作社后，每年每戶將享受到3200元的分紅且可持續(xù)10年；有勞力的貧困戶還可在企業(yè)就業(yè)，年實(shí)現(xiàn)工資性收入50000元左右；不完整勞力戶，還可通過企業(yè)設(shè)置的特殊公益崗位獲得每年2萬元左右的工資性收入。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+黨支部+貧困戶”模式。新野縣沙堰天辰云農(nóng)場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)560戶貧困群眾種植優(yōu)質(zhì)小麥、花生、洋蔥、鋼蔥等。該農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)前為貧困戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，產(chǎn)中提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)等技術(shù)管理服務(wù)，產(chǎn)后以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保證每畝小麥?zhǔn)杖?000元以上、每畝花生收入2000元以上、每畝洋蔥收入2500元以上、每畝鋼蔥收入3500元以上。淅川老城豫淅紅軟籽石榴基地通過益農(nóng)信息社平臺(tái)，預(yù)計(jì)今年可創(chuàng)收2.6億元，村民人均增收1.2萬元，可使轄區(qū)650戶2300余名群眾擺脫貧困。

3.“技術(shù)服務(wù)＋訂單收購(gòu)”模式。社旗文鑫花業(yè)和朵朵花業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)的仿真花遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家，年產(chǎn)值達(dá)2億元，輻射帶動(dòng)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村、3360戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。該企業(yè)與貧困戶簽訂了30年訂單收購(gòu)合同，并幫助22戶有能力的貧困戶與宛城區(qū)壹加壹蔬菜種植專業(yè)合作社簽訂種植合同，種植特色野菜100畝。合作社免費(fèi)為其提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，并與種植貧困戶簽訂收購(gòu)合同，確保每畝收益不低于3000元。

4.土地托管（返租）模式。反租倒包讓貧困群眾獲得了租金、薪金和股金。宛城區(qū)老農(nóng)經(jīng)合作社把沒有勞動(dòng)能力貧困戶的承包地統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，除去成本，所有收入歸貧困戶所有，保證了每畝每年純收入在1500元以上。淅川縣福森集團(tuán)金銀花種植基地從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模化種植金銀花，再分區(qū)包給農(nóng)戶管理，基地每畝收取400～500元費(fèi)用，剩余所得歸承包戶所有，這種方式大大提高了貧困戶參與生產(chǎn)的積極性。

5.入股分紅模式。河南民興生物科技有限公司與330戶建檔立卡貧困戶簽約，保證每年分紅不低于3200元。鎮(zhèn)平縣新奧針織公司投資2200萬元，在10個(gè)貧困村建立扶貧車間，吸納貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均年增收15000元。

6.務(wù)工增收模式。宛城區(qū)大山農(nóng)業(yè)科技示范園結(jié)對(duì)幫扶有種植能力的91戶貧困戶，為他們提供全方位技術(shù)指導(dǎo)或托管服務(wù)。社旗縣鴻四方食品有限公司安排18名建檔立卡貧困戶來公司就業(yè)，免費(fèi)安排食宿，每年給予1000元困難救助。內(nèi)鄉(xiāng)縣中以高效農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司幫扶的20戶貧困戶，年人均務(wù)工收入均在3000元以上。

營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。南陽市、縣兩級(jí)均制定出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施。特別是在市級(jí)以上新型經(jīng)營(yíng)主體推薦評(píng)定和項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，明確要求向貧困地方傾斜，初步形成了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等多元政策支持的格局。南陽市農(nóng)業(yè)局通過組織“農(nóng)洽會(huì)”、貿(mào)易對(duì)接推介會(huì)、招商引資項(xiàng)目和技術(shù)對(duì)接需求發(fā)布會(huì)，展示展銷貧困縣新型經(jīng)營(yíng)主體的初級(jí)和深加工產(chǎn)品。在第二十一屆“農(nóng)洽會(huì)”上，河南福瑞滋生物科技有限公司與北京同仁堂藥業(yè)投資集團(tuán)有限公司簽訂了4.5億元的訂單，南陽琴溪湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司“琴溪”牌琴溪翠劍茶葉獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)。今年，南陽選擇在脫貧攻堅(jiān)中成績(jī)突出的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，進(jìn)行重點(diǎn)培育打造，樹立扶貧典型。

黨的十九大明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把產(chǎn)業(yè)興旺作為首要任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，南陽雖取得了階段性成果，但在新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及扶貧帶動(dòng)持續(xù)性方面，還存在不足之處，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距。我們將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，因地制宜科學(xué)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展、向高效邁進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口增收脫貧目標(biāo)。