宿州“農業(yè)航母”的聚變效應

楊丹丹

安徽省傳統農區(qū)宿州市埇橋區(qū)，過去農民習慣于分散種養(yǎng)，難以抵御自然風險和市場風險。2012年以來，埇橋區(qū)創(chuàng)建以“農業(yè)企業(yè)為龍頭，家庭農場為基礎，農民合作社為紐帶”的現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，把單個的農業(yè)經營主體聯結成利益共同體和產業(yè)化鏈條，形成具有綜合競爭力的“農業(yè)航母”，在融合發(fā)展中取得“1+1+1＞3”的聚變效應。

這一創(chuàng)新做法，從2013年起連續(xù)6年被寫入安徽省委一號文件，2017年被原農業(yè)部等六部委聯合發(fā)文向全國推廣，2018年被寫入中央一號文件。為抓好政策扶持和配套服務，宿州市委、市政府出臺了《關于扶持農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的若干政策意見》等文件，市、縣區(qū)兩級財政每年兌現產業(yè)化聯合體成員各類獎補資金3600多萬元。

請了“田保姆”，種地不費神

“請了‘田保姆’，種地不費神。”埇橋區(qū)進步家庭農場主韓進步說。9月7日上午，他到自家地里轉悠了一趟，看到玉米又粗又壯，放心地去忙別的活了。“‘田保姆’把俺的500多畝地打理得可好了，比俺自己種地強多了。”

改革開放以來，農村青壯年勞力陸續(xù)外出務工，現在農村青壯年勞力90%以上都不在村里，留守種地的人員大多是婦女和老人。“每逢農忙時節(jié)，打工者匆匆回鄉(xiāng)，又匆匆返城，田間管理難以跟上，誰來種地成為一大問題。”韓進步說。

為推動土地由分散到集中，走規(guī)模化、集約化之路，各地紛紛出臺土地流轉激勵政策，激發(fā)了農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營的積極性。許多地方土地流轉步伐加快，規(guī)模流轉、大宗流轉逐漸增多。在這樣的大背景下，幾年前，韓進步開始流轉土地，做起家庭農場主。“可是，當我們流轉到500多畝地時，一些問題出現了。”韓進步說。首先是流轉成本提高，由于市場競爭，租金由最初的每畝500元提升為每畝1000元；化肥、種子、農藥第一季每畝約240元，機耕、機播、機收每畝約100元，管理費每畝約50元，每承包500畝地就需先投入70萬元，這是大部分農業(yè)經營主體難以承受的。“由于倉儲和曬場不夠，有一年秋收遇到連綿陰雨，糧食沒地方晾曬，發(fā)生霉變，損失比較重。”韓進步說。

2009年左右，意利達農業(yè)科技專業(yè)合作社負責人韓素蘭在流轉土地中也遇到了同樣的困擾。“當時我就在想，如何既能規(guī)模化生產、集約化經營，又能避免這些風險？”經過一番探索，意利達推出了“土地托管”新模式，針對“耕、種、管、收、售”五大環(huán)節(jié)，為農業(yè)經營主體提供一條龍服務。“我們幫農民收上糧食，售賣完畢，把糧款直接打到他們的卡上，完全是保姆式服務。”韓素蘭說。

從各自為戰(zhàn)到抱團作戰(zhàn)

家庭農場缺少資金、技術和市場怎么辦？合作社缺乏穩(wěn)定的服務對象，怎么辦？農業(yè)企業(yè)的原料供應不穩(wěn)定、原料質量無保障，怎么辦？在從事“土地托管”業(yè)務中，韓素蘭充分接觸三大農業(yè)經營主體，了解到他們的困惑。她說：“雖然農業(yè)經營主體各有各的優(yōu)勢，但單打獨斗又各有局限，不僅難以抵御自然災害和市場風險的雙重考驗，帶動農民增收致富的作用也難以體現。”

于是，韓素蘭說服14家合作社和17家家庭農場，希望成立一個聯合眾多農業(yè)經營主體的“聯合社”，實現互惠共贏、抱團發(fā)展。可是，全國尚無先例。2012年初，當她去工商部門注冊“聯合社”時，工商人員不敢給她注冊。最后，在省農委的協調下，幾經周折才注冊成功。

“在‘聯合社’中，各成員明確分工，通過簽訂生產服務合同、協議，確立各方的責權利，用契約和利益進行聯結。”韓素蘭說。農業(yè)企業(yè)主要承擔農產品經營銷售、統一制定生產規(guī)劃和生產標準等職責，并以優(yōu)惠的價格向家庭農場提供種苗及農業(yè)生產資料，以高于市場的價格回收農產品。農民專業(yè)合作社上聯農業(yè)企業(yè)，下接家庭農場，起中介紐帶作用，按照農業(yè)企業(yè)要求為家庭農場提供產前、產中、產后服務。家庭農場主要是按照合同要求進行標準化生產，提供安全可靠的農產品。

“經過一段時間的實踐，‘聯合社’三方共贏的優(yōu)勢逐步顯現。”韓素蘭說。農業(yè)企業(yè)通過規(guī)模采購向家庭農場供應農業(yè)生產資料，獲取差額利潤；通過直接與家庭農場聯結，建立穩(wěn)定的生產基地，既確保了原料穩(wěn)定供給，又減少了原料采購中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本；通過指導監(jiān)督家庭農場生產，保障了農產品質量安全。服務類農民專業(yè)合作社向家庭農場提供技術服務和作業(yè)服務，有了穩(wěn)定的服務面積和集中連片的作業(yè)環(huán)境；產業(yè)類合作社在幫助企業(yè)統一組織生產資料供應及產品回收中獲得相應的提成。

“在‘聯合社’中，最大的受益者是家庭農場。”韓進步說。僅以農資購置來說，過去單個家庭農場購買農資，很難還價，廠家、經銷商說多少就是多少，自從加入“聯合社”，家庭農場有了話語權，可以拿到低于市場價的價格，農資成本大大降低。“‘聯合社’內部就有農資經銷的合作社，不僅價格更加優(yōu)惠，服務也更加周到，所有農資一站式送到家。”韓進步說。

從三產脫節(jié)到三產聯動

午收過后，埇橋區(qū)皖神面制品有限公司的加工車間，運送面粉的貨車往來穿梭，數十個面粉加工點每天運來數百噸面粉。這些面粉有的被制成面條供應大型超市，有的被深加工成谷朊粉、淀粉、乙醇等化工產品出口創(chuàng)匯。

通過簽訂規(guī)范的生產服務合同，嚴格明確各方責、權、利，皖神公司與10多個家庭農場、農民專業(yè)合作社結成分工協作關系。公司作為龍頭企業(yè)，承擔著農產品加工、流通、儲運、銷售以及統一制定生產規(guī)劃和生產標準等職責；農民專業(yè)合作社上聯龍頭企業(yè)，下接家庭農場，起到紐帶作用；家庭農場按龍頭企業(yè)要求進行標準化生產，以高于市場的價格向龍頭企業(yè)提供安全可靠的農產品。在這個生產經營體系中，一二三產實現了聯動和融合，提升了農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)綜合競爭力。它就是“現代農業(yè)產業(yè)化聯合體”。

“‘聯合體’的前身是‘聯合社’。雖然都是農業(yè)經營主體的聯合，但‘聯合社’只有一產(農業(yè))，與二、三產業(yè)脫節(jié)，農業(yè)經營主體從農產品深加工及服務環(huán)節(jié)獲益偏少。”韓素蘭回憶，2012年夏天，宿州市委一位負責人在“聯合社”考察時提出，要延長農業(yè)產業(yè)鏈條，打通一二三產業(yè)，跳出就農業(yè)發(fā)展農業(yè)的模式。當年9月，意利達創(chuàng)建了首個現代農業(yè)產業(yè)化聯合體，在引入加工型、服務型龍頭企業(yè)的同時，構建上下游銜接配套的全產業(yè)鏈，逐步形成以農業(yè)為基礎，加工、流通、儲運、生態(tài)、旅游、文化等產業(yè)聯動的多功能綜合性生產經營體系。

經過幾年的發(fā)展，宿州市現代農業(yè)產業(yè)化聯合體已從最初的16家增加到272家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導產業(yè)，年產值達290億元以上。隨著各類聯合體不斷涌現，農業(yè)經營主體通過生產要素相互融合，進一步實行優(yōu)勢互補、風險共擔，形成了“你中有我，我中有你”的一體化格局，實現了“1+1+1＞3”的融合效應。例如，埇橋區(qū)淮河糧食產業(yè)聯合體中的擔保與反擔保方式形成了資金融合。

“近年來，聯合體已成為促進農民持續(xù)增收的重要途徑。”宿州市農委主任張金海說。2017年，宿州市加入聯合體的家庭農場人均純收入43000元，是全市平均水平的3.9倍，輻射帶動農民25.6萬戶，人均純收入高于全市平均水平10%以上。