跨鄉(xiāng)聯(lián)建幫村集體增收

薛志偉

福建省三明市駐村干部總隊(duì)在實(shí)踐中總結(jié)摸索出了“黨組織引領(lǐng)、跨鄉(xiāng)聯(lián)建、多村捆綁、公司化運(yùn)營、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)”的工作模式，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺，又促進(jìn)了村級財政增收，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

扎根農(nóng)村，探尋發(fā)展癥結(jié)

林畬鄉(xiāng)林畬村位于三明市清流縣東北部，全村下轄衛(wèi)東、塘堀、邱坊、星光、麥元、大厝6個村民小組，常住人口約600人。村民收入主要來源為種植淮山、煙葉、花卉、苗木、紅心地瓜以及外出打工等，2017年人均純收入1.2萬元，但村集體收入僅3.1萬元，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)2萬元、煙草回款7000元、林地使用費(fèi)4000元。

村黨支部書記邱祺才說，過去村里的土地全部包產(chǎn)到戶，村級財政幾乎沒有收入來源，村里需要的各項(xiàng)資金完全依賴上級撥款。捉襟見肘的集體收入導(dǎo)致資金的嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片空白，貧困落后的面貌始終難以改變。

駐村第一書記的到來，給林畬村帶來巨大變化。幾年來，村里的路修好了，紅軍紀(jì)念廣場建起來了，一處原本雜亂的牛棚被改造成了街邊公園。更重要的是，2017年，前任駐村第一書記爭取到一處30kW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，村集體有望實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定收入。

“駐村書記最大的特點(diǎn)是會‘討錢’。”在78歲的老黨員溫秀華看來，駐村書記資源多、人脈廣、思路開闊，林燕玲書記到林畬村還不到一年，就“討”來了將近200萬元，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，村里面貌煥然一新。

林燕玲是2018年入駐林畬村的省派駐村第一書記，原是省檔案局的主任科員。到任之后，他先是跑遍了全村260多戶人家，了解各家存在的困難和需求，有針對性地一一加以解決。

半年多的走訪調(diào)研，林燕玲了解到，林畬村村民不太富裕但總體生活無憂，集體經(jīng)濟(jì)的缺失和收入的匱乏是林畬村發(fā)展振興的最大障礙。由于村集體沒有造血能力，只能依靠上級撥款和社會資助，很多建設(shè)事業(yè)只能紙上談兵。要解決這一問題，只能發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)呢？林燕玲的目光投向了林畬村豐富的旅游資源。

林畬村所在的林畬鄉(xiāng)交通四通八達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，更有包括毛澤東舊居在內(nèi)的紅色文化遺址群、中華文化桂花園、蘇福茶業(yè)生態(tài)茶園、石下村仙女峰、知青農(nóng)莊采摘園等豐富的旅游資源。同時，還擁有愛國主義教育基地、國防教育基地、市級首批研學(xué)示范基地、集“醫(yī)康養(yǎng)”和鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色發(fā)展學(xué)院等，具備良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年到林畬鄉(xiāng)旅游參觀的游客有5萬余人次，其中包括前來研學(xué)旅行的學(xué)生，前來接受紅色文化、廉政文化教育的群體和自駕游群體，以后還將有前來進(jìn)行“醫(yī)康養(yǎng)”項(xiàng)目的老年群體等，這意味著林畬鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)將會逐漸壯大。

“林畬鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展條件逐步成熟，但全鄉(xiāng)僅有20多個普通標(biāo)準(zhǔn)民宿床位，無法滿足與日俱增的游客住宿需求，更無法留住游客，極大限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”林燕玲舉例說，三明學(xué)院“醫(yī)康養(yǎng)”項(xiàng)目缺乏適合的居住環(huán)境，市研學(xué)示范基地建設(shè)也缺乏有力支撐，到林畬開展紅色教育和農(nóng)事體驗(yàn)的游客苦于沒有合適的住宿環(huán)境，大多流向明溪縣城區(qū)，當(dāng)?shù)仄惹行枰l(fā)展民宿來解決游客住宿問題。

多村捆綁，破解資金難題

至此，林燕玲找到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，即以“提供住宿”為突破口，打造集體產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。同時，可利用林畬村獨(dú)特的紅色文化創(chuàng)造價值，并帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光項(xiàng)目。

錢從哪里來，成了擺在林燕玲面前的一大難題。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)需要將近500萬元，但是他只有省里撥付的20萬元和縣里配套的20萬元，可謂杯水車薪。

不過他們很快找到了解決方案，思路就是三明市駐村干部總隊(duì)探索出來的“黨組織引領(lǐng)、跨鄉(xiāng)聯(lián)建、多村捆綁、公司化運(yùn)營、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)”模式。省派三明（省市縣）駐村干部總領(lǐng)隊(duì)張志堅(jiān)表示，這一模式要求駐村第一書記們立足村情、找準(zhǔn)定位、因地制宜、群策群力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)戶脫貧致富、村集體增收。

如何運(yùn)作？林燕玲介紹，黨組織引領(lǐng)就是由全縣駐村第一書記牽頭，跨鄉(xiāng)聯(lián)建就是整合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，多村捆綁就是將第一書記所在的行政村捆綁在一起，公司化運(yùn)營就是組建現(xiàn)代企業(yè)化管理的股份制公司，每個村都是股東。在這一思路指引下，三明市省、市、縣第五批派駐清流縣31個貧困村中的12個第一書記所在村聯(lián)合起來作為業(yè)主，整合投入扶貧幫扶資金240萬元，再由清流縣政府配套扶貧資金240萬元，共計(jì)480萬元。資金問題迎刃而解。

“一個項(xiàng)目解決的將是12個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體增收問題，項(xiàng)目建成后，每個村每年有望增加10萬元左右的村集體收入。”張志堅(jiān)說，“我們整合了清流縣多個貧困村扶貧資金，集體投入、集中經(jīng)營、集中管理，將實(shí)現(xiàn)村財政共同增收，帶動林畬鄉(xiāng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。”

聚少成多，形成振興合力

三明駐村干部總隊(duì)的創(chuàng)新實(shí)踐表明，“跨鄉(xiāng)聯(lián)建、多村捆綁”很好地破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，使基礎(chǔ)薄弱的貧困村具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，開辟了村集體長期穩(wěn)定增收的新渠道。

凝聚產(chǎn)生力量，自2014年這一模式提出以來，三明市現(xiàn)已有泰寧、清流、沙縣、大田、尤溪、明溪、三元、寧化、永安等縣（市區(qū)）在推進(jìn)“多村捆綁”項(xiàng)目。

“金湖牧歌”項(xiàng)目由福建省派三明（省市縣）駐村干部總隊(duì)2014年發(fā)起，資金來源為泰寧縣7個貧困村各出資20萬元（合計(jì)140萬元），泰寧縣委、縣政府配套140萬元，福建省農(nóng)科院專項(xiàng)資金100萬元，省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)補(bǔ)貼60萬元，張志堅(jiān)幫助申報財政、旅游、水利等項(xiàng)目資金150萬元以及朱口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

運(yùn)作模式上，朱口村、音山村等7個貧困村共同成立泰寧春風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，該公司作為業(yè)主建成一棟單體面積15畝的全智能溫控大棚及附屬設(shè)施。將全智能溫控大棚及附屬設(shè)施作為資產(chǎn)托管給福建金湖牧歌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司開發(fā)經(jīng)營，由福建省農(nóng)科院提供技術(shù)支持。目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，全智能溫室大棚、農(nóng)業(yè)科普教學(xué)館、VR生態(tài)餐廳、四季采摘園等多個子項(xiàng)目已建成并投入使用。

目前，清流縣已完成“多村捆綁”資金籌集、項(xiàng)目地確定，清流縣政府計(jì)劃2019年5月1日項(xiàng)目建成試營業(yè)。沙縣、大田、尤溪初步確定了項(xiàng)目地，正在進(jìn)行有關(guān)土地、地面物的協(xié)調(diào)工作。明溪、三元、寧化、永安等地正在選址中。梅列、建寧、將樂等地也在積極推動這項(xiàng)工作。

說起從省城來到農(nóng)村，每天和老百姓同吃同住同勞動，“吃苦受累倒不怕，就怕做不出成績，3年時間一晃就過去了，我們更應(yīng)該齊心協(xié)力、只爭朝夕。找到合適的工作方法，為鄉(xiāng)村振興做一些實(shí)事，無愧于青春、無愧于事業(yè)，也就不枉駐村一場了。”林燕玲說。