網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《慈善法》亮點(diǎn)內(nèi)容解讀

2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），于2016年9月1日起施行。《慈善法》和過去慈善法規(guī)相比增加不少內(nèi)容，亮點(diǎn)頗多，其中包括個人不能發(fā)布求助為特定群體捐款，并對互聯(lián)網(wǎng)募捐行為進(jìn)行規(guī)范。

個人求助與慈善募捐不是一回事

根據(jù)《慈善法》第二十一條，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動；而個人求助通俗講，是指某個自然人為解決自己或者家庭困難，請求社會公眾給予幫助。個人求助不屬于慈善活動，不受《慈善法》調(diào)整。兩者在主體、目的、法律關(guān)系以及剩余財(cái)產(chǎn)處理等方面均不同。

個人求助是指為本人、為自己的家庭成員或自己的近親屬向他人或社會求助，最根本的特征是“利己”。而《慈善法》所規(guī)范的慈善活動則必須是“利他”，慈善組織開展的慈善活動的受益人是“不特定的大多數(shù)人”。所以如果是為了解決自己或家庭成員的困難而發(fā)起籌款，《慈善法》不會禁止。法律明確禁止的是個人自行開展公開募捐。個人不具有公開募捐資格，但基于慈善目的可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。這一規(guī)定既有利于加強(qiáng)對公開募捐行為的規(guī)范，又有利于鼓勵更多的組織和個人參與慈善活動。

開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實(shí)施捐贈。慈善捐贈應(yīng)當(dāng)是捐贈人的自主、自愿行為。禁止任何組織或個人假借慈善名義或假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財(cái)產(chǎn)。另外，如果出現(xiàn)騙捐、詐捐行為，《慈善法》在明令禁止的同時，也明文給予嚴(yán)厲打擊。

個人不能公開募捐

慈善募捐作為慈善活動、慈善組織的重要物質(zhì)來源，同時也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。《慈善法》對慈善募捐進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動。慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善募捐目的是為實(shí)現(xiàn)慈善法所規(guī)定的公益活動。慈善募捐的客體是財(cái)產(chǎn)。包括貨幣、物品、不動產(chǎn)、股權(quán)、有價(jià)證券、知識產(chǎn)權(quán)等。

公開募捐的慈善組織必須擁有公開募捐資格。取得公開募捐資格一是要依法登記滿二年、主動向其登記的民政部門申請，符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范條件的慈善組織。二是法律法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給募捐資格證書。募捐分公開募捐和非公開的定向募捐兩類。對于公開募捐，只能由具有規(guī)定資質(zhì)的慈善組織進(jìn)行。

《慈善法》明確規(guī)定，個人不能公開募捐。“慈善募捐的主體是慈善組織。不允許慈善組織以外的組織和個人進(jìn)行慈善募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。”

這是因?yàn)楣_募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，因而需要加以規(guī)范和管理。而個人公開募捐難以規(guī)范管理，相關(guān)部門也無法對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，容易引發(fā)騙捐、詐捐事件。對不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動；對違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

網(wǎng)站有義務(wù)對慈善組織的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證

慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站上發(fā)布募捐信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。“慈善法第二十三條規(guī)定，公開募捐可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息，但媒體有義務(wù)在發(fā)布前確認(rèn)清楚募捐發(fā)起平臺的資質(zhì)，否則媒體要擔(dān)責(zé)。”

明確界定“公益慈善”和“私益慈善”

對于“公益慈善”和“私益慈善”，《慈善法》也有明確的法律界定。“個人發(fā)起的針對某個特定個體的資助，即多對一或一對一的捐贈屬于民間互助互濟(jì)行為，是《慈善法》所允許的‘私益慈善’，但如果資助對象是2個以上的某一類人群，則屬于慈善組織才能做的‘公益慈善’。”

此外，還存在一種情況，就是個人或非慈善組織只是作為提供信息的中介，在自媒體或大眾媒體上提供募捐信息。“這種情況下，要看錢是直接捐給受助人，還是經(jīng)過中介發(fā)布者，如果是后者則是違法的。”

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)

《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2017年8月1日起實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)要求信息安全等級保護(hù)不低于三級，同時捐贈資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶。

13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺獲“官方認(rèn)證”

《慈善法》正式施行之后，民政部組織開展了首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選工作。13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺獲得“官方認(rèn)證”。據(jù)了解，平臺指定后，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺的定期報(bào)告制度，接受了相關(guān)投訴舉報(bào)并依法查處。

兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，進(jìn)一步指導(dǎo)平臺依法依規(guī)開展具體工作、細(xì)化事中事后監(jiān)管。其中，《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報(bào)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的設(shè)計(jì)、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運(yùn)維；《基本管理規(guī)范》則是規(guī)定了平臺在指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運(yùn)營和事中事后監(jiān)管。

公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜。平臺應(yīng)明確告知互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺用戶及社會公眾：個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)還要求，個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。

與此同時，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，平臺應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會公告一次平臺運(yùn)營情況，并接受社會質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動數(shù)量、募捐財(cái)物金額、平臺運(yùn)營收支狀況等。

1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次取消指定資格

為維護(hù)捐贈人、受益人和慈善組織等慈善活動參與主體的合法權(quán)益，《基本管理規(guī)范》要求，平臺宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，捐贈資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應(yīng)截留或代為接受捐贈資金。

善款也可被及時查詢。標(biāo)準(zhǔn)要求，捐贈人可在平臺查詢歷史捐贈記錄，包括捐贈時間；參與捐贈的活動及活動進(jìn)展和捐贈金額。同時，平臺應(yīng)在公開募捐活動展示頁面提供舉報(bào)功能。

標(biāo)準(zhǔn)對平臺的評價(jià)、監(jiān)督、退出也作出了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)指出，1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)，確保互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)公益慈善的良性循環(huán)。

《江蘇省慈善條例》施行四方面規(guī)范個人求助行為

《江蘇省慈善條例》（以下簡稱《條例》）于2018年3月1日起施行。這是《慈善法》施行以后地方制定的第一部專門規(guī)范慈善的法規(guī)。其中對于公開募捐、個人求助等方面作了規(guī)范。

慈善募捐是慈善財(cái)產(chǎn)來源的主要方式，是開展慈善活動的重要內(nèi)容。慈善募捐有公開募捐和定向募捐。相對于定向募捐，公開募捐往往涉及人員多、影響范圍廣、財(cái)產(chǎn)數(shù)額大，在現(xiàn)實(shí)中容易出問題。一旦出問題，影響公眾開展慈善的熱情，打擊社會各方投身慈善的信心。為了更進(jìn)一步約束公開募捐行為，條例從兩個方面作了規(guī)范。一是對合作開展公開募捐進(jìn)行了規(guī)范。對不具有公開募捐資格的組織和個人和具有募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐的，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，募捐活動的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織的賬戶，由該慈善組織進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理”。二是規(guī)定對慈善組織開展公開募捐，提出了一系列明確的行為規(guī)范：按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍確定募捐目的和捐贈財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃，履行必要的內(nèi)部決策程序，使用本組織賬戶，建立公開的募捐信息檔案等。

個人求助是現(xiàn)實(shí)中一個比較常見的現(xiàn)象，由于沒有明確的規(guī)范，實(shí)踐中比較混亂，特別是通過媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺向社會求助對合法的公開募捐影響很大，可以說是慈善發(fā)展的一個痛點(diǎn)，急需采取措施予以規(guī)范引導(dǎo)。省民政廳福善處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對個人求助，條例第十九條從四個方面作出了規(guī)范：一是將個人求助范圍界定在個人為解決本人、家庭成員或者近親屬的困難向社會的求助。二是對個人向誰求助規(guī)定了明確的指引。個人可以向慈善組織求助，向所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助。條文的規(guī)定引導(dǎo)個人向慈善組織、所在單位、社區(qū)組織求助，而不是盲目地向社會求助。三是規(guī)定個人求助者發(fā)布求助信息的，應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)夸大困難騙取他人的捐贈。四是規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊、以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信商的風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)。提供載體讓個人求助者發(fā)布求助信息的，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒受眾這是個人求助，不是慈善公開募捐。同時，進(jìn)一步規(guī)定，上述服務(wù)提供者以宣傳報(bào)道的形式為個人求助提供幫助的，要對報(bào)道的個人信息進(jìn)行核實(shí)。