保健食品虛假宣傳成頑疾多部門聯動加強監督管理

目前，保健食品行業存在“社會問題產品化、產品問題部門化”現象，也折射出行業發展20多年來糾結卻未完全解決的問題，如企業誠信守法觀念和質量安全意識淡薄、市場秩序混亂、安全隱患失察等，尤其是保健食品欺詐宣傳問題備受關注。

保健食品抗癌“神病例”屢現

近期，在一篇網文中看到，一位41歲的甘肅出租車司機，年紀輕輕就得了非霍奇金淋巴癌，經歷了7次化療也沒治愈。之后，他使用了3個月完美產品之后，腫瘤居然變小了。在網上搜索關于他的文章，發現他不僅僅使用了完美產品，還使用了無限極產品、活性多糖產品、安發產品、華林DDS產品、華蒜豆產品、尚赫幾丁質產品、三生角鯊烯產品……而所有這些文章中除了產品名稱不一樣，文字、圖片全是一個模子里出來的。

不僅僅是這些文章，在朋友圈的微商中也總會出現這種“神病例”。使用了甄芝靈芝茶產品后，白發變黑了，高血壓下降了，卵巢囊腫縮小了，不孕不育的終于受孕了，甚至連血液中都檢測出了靈芝成分。

不管這些患者是否真實存在，這些保健食品都已經涉嫌虛假宣傳。2015年修訂的《食品安全法》第七十五條和第七十八條規定，保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。以上這些文章中都在暗示使用了自家保健產品后對癌癥產生了治療效果，明顯違背了《食品安全法》的規定。

國家市場監督管理總局發布的《關于防范保健食品功能聲稱虛假宣傳的消費提示》中也指出，保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質等營養物質為目的的食品。保健食品不是藥品，不以治療疾病為目的。目前，監管部門依法批準注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類，像以上文章中暗示的防癌、抗癌、對放化療有輔助作用、治療腫瘤、治療高血壓等等功能，均屬于常見的虛假宣傳表述。

保健品虛假宣傳屢禁不止

保健食品只能起到保健或治療時的輔助作用，并不能起到真正的治療作用。然而，不法商販大肆宣傳療效，宣傳產品神乎其神，甚至“包治百病”。有的打著“進口、專利、高科技、綠色環?！钡绕焯枺浯笮麄?；還有的甚至把普通食品宣傳成保健品甚至藥品，聲稱有保健、治病的功效。

這些明顯違法違規的保健食品軟文能夠不斷出現，說明對保健食品的監管依然存在漏洞。2017年，原國家食藥監總局官網發布的虛假廣告名錄共收錄79家企業的82款產品，其中有25款產品為保健食品，涉及24家企業。2017年，總局共發出3個虛假宣傳廣告的通告，涉及28起虛假廣告宣傳，過半為保健食品虛假廣告，共15起，均存在含有不科學的功效斷言、擴大宣傳治愈率或有效率、利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導消費者，且多個產品此前就曾被爆出過違法違規問題。

事實上，有關部門對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳的整治一直都沒有放松。但為什么保健品虛假廣告或宣傳這種現象依然屢禁不止？第一是需求問題，保健品是有特定保健功能的一種食品，適用于特殊人群。第二目前銷售方式多種多樣，互聯網上經常出現此類廣告宣傳，這種所謂的網上宣傳，監管手段不能一步到位。

多部門聯動加強監管

保健食品虛假宣傳一直以來都是保健食品產業的頑疾。不斷曝出的保健食品虛假宣傳、保健食品欺詐營銷事件不僅僅損害了消費者的利益，對保健食品產業也是一次次的打擊。這些虛假宣傳不但消耗了消費者對保健食品的信心，也讓那些遵紀守法的保健食品企業一同背負了騙子的名聲。同藥品相比，政府對保健食品市場的監管較少。保健食品涉及大眾健康，但卻不像藥品那樣有嚴格的對照臨床試驗，這也是保健食品頗受質疑的一個原因。

由于歷史原因，保健食品行業90多張直銷牌照由商務部批準、市場監管在工商部門，廣告審批在食藥部門，播放監管在廣電部門，違法查處在工商部門，這種職責管理的交叉不清，導致監管弱化，超區域、超品種營銷甚至成為保健食品直銷的潛規則。一些違法的會議營銷大行其道，需要多部門聯動解決。

不過，隨著國家市場監管總局特殊食品安全監管司的成立，我們看到了保健食品監管逐漸步入正軌的努力和希望。希望在整合了多個部門的職能之后，對保健食品的監管能夠真正的落到實處，讓這些“神病例”淡出消費者的視野。

2017年9月4日，國務院食品安全辦、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、網信辦等9部門召開全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議，貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，推進食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。

近年來，食品、藥品尤其是保健品宣傳，成為虛假宣傳的“重災區”。要徹底根治保健食品欺詐和虛假宣傳這一社會“頑疾”，關鍵是要加大打擊力度和處罰力度。相關監管部門要加強食品、保健食品生產過程的檢查監督，對市場銷售食品、保健食品的抽樣檢驗堅決做到100%，并公開不合格食品、保健食品處置結果；要依法嚴格落實刑法、食品安全法中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳的相關規定，嚴厲懲處各類違法犯罪分子。對涉嫌構成虛假廣告罪的，堅決依法移送司法機關追究其刑事責任。

保健品虛假宣傳向農村滲透

近期，在一些鄉村，“免費體驗”“健康講座”“神醫神藥”等行為，已經在鄉鎮蔓延開來，不少村民上當受騙，老人則是主要的受害群體，而管理往往處于放任自流的狀態。農村往往留守老人多，他們受知識和見識等條件制約，連基本的信息也難抵達，他們很難甄別真假，尤其是農村沒有相關的消費維權組織。

保健品“坑老”，許多已經涉嫌詐騙犯罪，有關部門要替老人撐腰，可以提供宣傳、公益訴訟等法律服務，替他們討回公道，更應在執法層面利用互聯網+思維，與公安等部門聯動，掌握騙子的信息，對其窮追猛打。關鍵在于，保健品亂象背后，生產、銷售、宣傳等環環相扣，工商、質監、衛生等部門要加強執法力度，應建立執法聯動、協同機制。

長期以來，農村治安受制于人手不夠、點線面過長等因素，薄弱環節太多。顯然，針對種種“坑老”行為向農村滲透，核心在于通過組建村級警務室、聯防隊，在路口安裝攝像頭、警力下沉等措施到位多管齊下，全面提高農村治安的防控水平，提高見警率和破案率，方能斬斷騙子滋生的土壤。