改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基本規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)啟示

中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，副教授

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)；同時(shí)，在收入結(jié)構(gòu)變化、收入增長(zhǎng)波動(dòng)、內(nèi)部收入不平等、城鄉(xiāng)收入差距等方面表現(xiàn)出若干重要的統(tǒng)計(jì)特征。

深入分析我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的演變特點(diǎn)，可以歸納出如下幾條基本規(guī)律：第一，城市化與工業(yè)化是拉動(dòng)農(nóng)民收入，尤其是非農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)的兩大關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，正是依靠城市化與工業(yè)化，廣大農(nóng)民充分地分享了改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。第二，農(nóng)村工業(yè)化是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一條獨(dú)特路徑，20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供了另一條實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)、獲得非農(nóng)收入的道路，這也是具有中國(guó)特色的農(nóng)民增收渠道。第三，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的核心因素。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給總量的持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)了較大變化，給農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第四，轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)程中具有重要的調(diào)節(jié)作用。一方面，它能減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)與收入的負(fù)面沖擊；另一方面，有助于縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距。第五，涉農(nóng)制度與政策對(duì)農(nóng)民各類(lèi)收入增長(zhǎng)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這些制度主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、“三農(nóng)”財(cái)政支出政策、農(nóng)村土地制度、農(nóng)民社會(huì)保障制度等。第六，農(nóng)民間收入增長(zhǎng)差距是農(nóng)民家庭物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本共同作用的結(jié)果，其中，物質(zhì)資本的影響是最基礎(chǔ)的。第七，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況是農(nóng)民收入增長(zhǎng)波動(dòng)的基本成因，這在兩次金融危機(jī)時(shí)期已經(jīng)得到了驗(yàn)證。

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，帶給我們的啟示為：要通過(guò)加快城市化與工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收，要重視農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的作用，要將農(nóng)業(yè)增收建立在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入調(diào)節(jié)農(nóng)民收入的功能，要建立健全有利于農(nóng)民增收的制度與政策環(huán)境，要多措并舉縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距，要積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊。

當(dāng)前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)中仍有一些突出問(wèn)題有待解決，如成本價(jià)格雙重?cái)D壓下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)面臨一定困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新技術(shù)發(fā)展使農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到一些負(fù)面影響，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢、面臨體制性瓶頸，貧困農(nóng)戶的增收及其可持續(xù)性問(wèn)題亟待解決，生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收間存在局部性短期性矛盾等。