改革開放時代的中國政治發展

中共上海市委黨校科社教研部主任，教授

改革開放時代，中國社會的發展進步波瀾壯闊。其中，國家治理和社會政治生活的進步是最具實質的部分。總結或評價改革開放時代中國的政治發展，相對于其他領域，面臨的困難是顯而易見的。經濟成就鮮見，而政治成就則不然。有人認為，經濟成就的另一面，就是政治成就。就客觀世界的內在聯系而言，這種觀點在揭示經濟與政治的客觀聯系時，忽視了經濟發展與政治發展的區別，即一定程度上，經濟發展是政治的功能性結果，但不是政治發展本身。

那么，如何解釋改革開放時代中國政治發展呢？首先，改革開放時代中國政治發展最集中的體現是：形成了適合中國發展中大國治理的政治發展戰略。即基礎——中國特色社會主義制度自信；目標——國家治理體系和治理能力現代化；途徑——中國特色社會主義政治發展道路。

其次，最具體的體現為我國政治的制度化、規范化、程序化的現實進步。理論上判斷一個國家的政治發展，主要是看其政治的制度化、規范化、程序化的水平。現代意義上，制度的實質是配置權力和權利的，就像我們的憲法一樣。而所謂制度化，則是指我們的主流價值轉換和凝煉成為制度的程度、水平，使制度呈現出成熟穩定的狀態。所謂規范是指公權力和公民權利行使所遵循的規則，程序則是指這些規范所應遵循的順序。而規范化和程序化，同樣強調的是主流價值轉換和凝煉成為行為規范和程序的程度。就此而言，改革開放時代我國政治進步可概括為：制度形態基本未變，人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等都是改革開放前就已經形成的。但公權力和公民權利行使所遵循的規范和程序，有了非常大的改變和體系化的進步。作為中國特色社會主義制度表現形式的法律體系已然形成。依法執政和依憲執政向黨內法規的轉換、行政法體系的形成、行政訴訟和權力清單制度的發展，都是政治進步的展現。

再次，中國特色社會主義制度能力是解釋改革開放時代政治發展最深刻的方面。從改革開放四十年的歷史中，我們可以很方便抽象出我們這套制度的四大能力。即社會整合和塑造穩定政治權威的能力；社會動員和推動經濟社會發展的能力；有組織參與和優化政策的能力；規范公權和保障民權的能力。比較意義看，前兩種能力是發展中國家非常需要但較為缺乏的。后兩種能力則是發達國家普遍具有的。就此而言，這些能力體現著我們把發展中大國的需求與現代化目標有機聯系的實踐經驗。