黨員領導干部要樹立正確的憲法觀

中共云南省委黨校法學教研部教授

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調憲法在治國理政中的重要地位和作用，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。尤其隨著新憲法修正案的實施，學習憲法知識、維護憲法權威、推動憲法實施成為當前黨員領導干部學法用法守法的重要任務，在全國各地、各行各業掀起了學習憲法的熱潮。黨員領導干部作為法治建設的組織者、領導者和推動者，其所肩負的責任要求在學習和貫徹憲法方面要率先垂范、追求實效。這就要求：針對黨員領導干部的憲法學習內容安排，要契合推動憲法實施的需要。其中，關鍵是要突出和強調樹立正確的憲法觀。

一、樹立正確的憲法觀是黨員領導干部學習憲法的重要目的

從憲法學科教學內容安排看，主要包括憲法基礎理論、國家制度、國家機構，以及公民的基本權利和義務四個部分。對黨員領導干部憲法學習來講，當然也要遵循憲法學科的一般規律，進行全面的學習。并且，還要特別注意整體學習的推進，不可偏廢其中的任何一個方面，這需要在一個較為長期的學習周期中逐步完成，并要在實際工作中不斷得到檢驗。但是，對廣大的黨員領導干部而言，憲法學習的首要任務，更在于要樹立正確的憲法觀，尤其要注意學會、弄懂憲法是什么、憲法是怎樣發揮作用的這樣一些關鍵問題。在思想上搞明白憲法的法律本質，憲法與其他國家法律的區別，以及它們之間的關系，從而在內心認同憲法的地位、性質和作用，在行動上自覺維護憲法的權威，在工作中切實推動憲法的貫徹實施，真正發揮憲法作為國家根本大法的作用，真正體現憲法作為治國重器的法治核心作用，進而推動中國特色社會主義法治建設事業。

二、堅持中國共產黨的領導是學習貫徹憲法的根本要求

黨的領導是中國特色社會主義法治最本質的特征和最根本的保證。法治作為一種治國理政方式，由來已久。古希臘先賢亞里士多德認為，所謂法治是已成立的法律獲得普遍地服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。即法治包括兩個方面，一是良法，二是普遍服從，存有良法是法治的前提，“普遍服從”是法治所要達到的狀態以及實現這種狀態的必要條件。在這個意義上，與中國特色社會主義法治是相通的。十八屆四中全會強調“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，提出用“科學立法”制定良法，通過“嚴格執法、公正司法”，達到“全民守法”的“普遍服從”。

世界上沒有兩片一模一樣的樹葉，古往今來，世界各國的法治實踐模式也是不一樣的，要根據各自的地理、民族、文化、習俗、宗教、經濟、歷史等等復雜的因素，作出自己的法治模式和道路選擇以及制度安排。盡管有些國家之間的法治道路會更為相近一些，但是，沒有完全一模一樣的。

中國作為一個文明古國，提倡和實行法治的歷史不長，中國特色社會主義法治與人類歷史上存在過的法治，以及當今世界各國的法治相比，有著自己獨特的品格和內涵。中國特色社會主義法治有前所未有的更為廣闊和堅實的群眾基礎，代表著最廣大人民的根本利益。中國法治的這種獨特品格，是在中國共產黨的領導下鑄就的。新的歷史時期，全面推進依法治國這件大事能不能辦好的關鍵，在于方向正確：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，貫徹中國特色社會主義法治理論。這是維護憲法權威，推動憲法實施，全面推進依法治國的總根基。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機的統一。

三、憲法權威是法治權威的首要體現

“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”憲法和其他法律一樣，在本質上都是法。但是，憲法和其他一般法不一樣，它是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。對此，我們有著高度的認同。同時，必須正視我國法治的另外一個特殊情況，那就是倡導和實行法治的時間畢竟較短，尤其是與那些老牌的法治國家相比，我國是一個正在走向法治的國家，與此相適應的是法治權威還有待加強。特別是憲法權威有待加強。

習近平總書記強調，憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式。在這個意義上，強調維護憲法權威和維護黨和人民共同意志的權威是一致的；捍衛憲法尊嚴和捍衛黨和人民共同意志的尊嚴是一致的；保證憲法實施和保證人民根本利益的實現是一致的。

四、憲法是與時俱進地發展而不是一成不變的

“修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是中共中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度作出的重大政治決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。”綜觀中華人民共和國憲法發展的歷史，除了起到臨時憲法性質作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》之外，還有過1954年、1975年、1978年和1982年四部憲法，這種情況是與不同的歷史時期的經濟社會發展狀況相適應的。

中國特色社會主義事業建設的一個重要特點，就是在短短的近40年的時間里，走過了別的國家數10年，甚至上百年的發展道路，社會進步的步伐很快，很多方面是呈跨越式的發展，與之相適應的社會主義制度建設，也就一定程度上會體現出這種跨越式發展的特征。

中國特色社會主義法治作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，也必然要適應這種跨越式的社會發展，也將體現這種社會發展的特征。毋庸置疑，穩定性是法律的重要特征，但是，還必須注意到僅有穩定性的法律是不能適應社會發展需要的，尤其不能適應跨越式社會發展的客觀需要。對此，是憲法的發展也必須遵循的社會發展客觀規律。中國特色社會主義法治是科學立法保障下的良法善治，只有那些能夠緊跟時代發展步伐和需要，及時確認社會發展經驗和成果的法律，才能夠得到人民的認可和遵從。我國憲法也正如此，及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗，更好地發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，是實踐發展的必然要求。

五、憲法通過對法律的調整實現其功能，發揮其作用

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”“通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。”怎樣正確理解憲法的實施，是黨員領導干部在學習憲法過程中必須解決的問題之一。以往，不少人對憲法的實施、憲法怎樣發揮作用的認識是模糊的，甚至是誤解和錯誤觀念的。當然，有些似是而非、模糊不清的認識，是帶有很強烈的歷史局限性烙印的。

今天，我們強調依法治國，強調依法辦事，強調遇事找法。令人可喜的是，大多數黨員領導干部已經具備了遇事找法的主動意識，這一點非常重要。但是，還有很多人沒有遇事正確找法的能力。一定程度上，就是因為對法律的作用發揮，或者說不同法律調整社會生活的方式存在誤解造成的。和諧社會是有秩序的，這種有序是通過法律調整實現的；與社會生活的復雜性相適應的法律的體系也會愈發地復雜，難免產生法律沖突現象，需要憲法對法律進行調整，從而實現法制統一。所以，憲法是調整法律的法律，是最高的法律，是治國理政的總章程。

六、合憲性審查是確保憲法得到實施，發揮治國理政總遵循作用的制度保障

憲法作用的發揮，不是像普通法律那樣，通過對具體社會關系的調整，即對具體當事各方權利義務的調整實現的；而是通過合憲性審查，撤銷那些與憲法不符的法律規定實現的。有憲法的世界各國，為了保障憲法的實施，都建立了自己的憲法監督制度。

從審查的范圍看：有對一切法律、法令和行政法規進行審查的，也有對法令和行政法規進行審查并加以變更的，還有對行政法規和地方性法規進行審查并加以變更的。在我國，全國人民代表大會有權“改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定”；全國人民代表大會常務委員會有權“撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令”，“撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議”。

從審查的方式看：有立法前的事前審查；也有立法后的事后審查。從我國的情況看，兩種方式的審查都有，不同歷史階段，側重點會有所不同。當前，我們兩方面的任務都很重。黨的十九大確定，到二0三五年，法治政府、法治社會和法治國家基本建成，中國特色社會主義法律體系將更加完善，合憲性審查的任務將逐漸向事前審查轉移；到本世紀中葉，隨著國家治理體系和治理能力的現代化，要實現法治的現代化，必然也包括中國特色社會主義法律體系的現代化。屆時，事前審查有可能成為合憲性審查的重點。

從審查的主體模式看：主要有以美國為代表的普通法院違憲審查模式，以德國等為代表的專門機關（如憲法法院、憲法委員會）違憲審查模式，以英國、以色列和新西蘭為代表的立法機關（議會）違憲審查模式。隨著我國2018年憲法的修正和全國人大憲法和法律委員的設立，中國特色社會主義憲法監督的審查模式是一種全新的，與其他各國的憲法監督制度相比有著自己鮮明特征的模式——合憲性審查。

可見，世界各國法治都十分重視憲法的地位和作用，普遍設立了憲法監督制度，以確保憲法的實施。但是，沒有兩個國家的憲法監督制度是完全一樣的，也沒有哪一個國家的憲法監督制度是完美無瑕的，具體采用什么樣的憲法監督制度，取決于這個國家的政治、經濟、文化、歷史、地理等等復雜的因素，必須適合各自的國情。實行合憲性審查制度，強化憲法監督，促進憲法實施，是中國社會主義法治實踐的客觀必然。