淺談我國天然氣產業現有法律法規體系以及完善方向

朱雅婷

西北民族大學，甘肅 蘭州 730030

一、我國天然氣產業的現有法律規范體系

目前，我國天然氣的現有法律規范體系主要包括兩部分：一是普遍使用的法律，散落在各法律中，主要是行政管理、價格調控、環境保護、土地管理等方面的法律規范，例如《環境保護法》、《反壟斷法》、《價格法》、《合同法》、《計量法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等等。二是專門適用于天然氣產業的法律規范，主要包括調整規范天然氣上游領域的法律法規，例如：《礦產資源法》、《對外合作開采陸上石油資源條例》等；天然氣產業的下游領域，適用于對長距離管運輸進行規范的專門法規只有《石油、天然氣管道安全保護條例》；城市輸氣、配氣環節的《城鎮燃氣管理條例》以及各個地方基于該《條例》制定的相應的地方性法規。除此之外，我國還有針對天然氣產業發展的相關政策，例如《天然氣利用政策》、《天然氣發展“十二五”發展規劃》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》。由此可見，我國對于天然氣產業的相應立法仍處于相對空白階段，僅有的也是為了強調國家對于天然氣的所有權，或者是基于安全保護的考慮等。專門適用于天然氣產業的法律規范屈指可數。并且法律層級較低，主要以國務院行政法規、部門規章和地方性法規、規章為主。

二、我國天然氣產業的法律體系完善方向

我國的天然氣產業還處于產業成長的階段，在對指導天然氣產業的市場化發展和改革上的理論建議能起的作用是很有限的。所以，在研究我國天然氣產業的發展的問題上可以借鑒國外的天然氣產業發展的先進、成熟的理論和經驗，進行相應的法律移植，但是要注意結合本土的文化，立足于實踐滿足我國天然氣產業發展的實際需要。

許多學者也基于不同角度提出過相應的建議。例如：張志軍認為我國“石油天然氣應采取全行業統一立法的模式，能有效避免不同事項立法或上中下游分別立法所產生的各單行法之間的矛盾或沖突，有利于構建統一的是由天然氣法律體系”；劉進利認為“我國天然氣產業立法應該包括市場準入法、市場競爭法、市場監管法”；劉巖認為“《天然氣法》至少應包括以下內容：各級政府的職責，政府監管機構的組織、地位、權力、義務、財務、監管原則和運行機制等，天然氣運輸管理模式和運行機制，天然氣生產企業、管道公司、配送公司、銷售公司的地位、資格、權利和義務，天然氣和管輸費確定的原則和定價機制，管道建設及運營的審批、施工、維護、安全保障、第三方準入、容量買賣等，對外合作的模式及領域，消費者權益保護，HSE，天然氣進出口、違法處置等”；羅東坤在借鑒歐美經驗的基礎上，提出“面向競爭的法律制度只能局限在長距離輸送領域，要對長輸管道實施協商的第三方準入制度”。

筆者認為，國家應盡快制定較為完備的專門的《天然氣法》，對天然氣的上游、中游、下游領域均作出規制，涉及準入、競爭、管制、運輸、城市配氣等方方面面，而無需更多的法律層級低的法規等來確定，但是地方仍可根據需要在此基礎之上制定地方性法規來滿足在不同地方不同實施情況的需要，即因地制宜。

三、結語

我國天然氣產業的發展較其他國家本身就相對遲緩，并且引入競爭打破壟斷的《反壟斷法》又姍姍來遲，在我國現行的天然氣法律規范體系中最缺乏的是一個基礎性的大法，即能夠涵蓋天然氣產業的上下游的《天然氣法》。所以我國目前最有效的是借鑒外國成熟的理論和經驗，進行相應的法律移植。未來天然氣產業的發展任重道遠，作為理論制度研究者，我們更應堅持長遠的眼光和多維度的思維方式，尋找新的創新點和切入點，深入研究國外發展史和國內現狀，并進行原因探求和背景分析，立足于本土的文化實際，實事求是、因地制宜，提高學術水平，為天然氣產業的市場化改革和發展提供堅實的理論基礎和可行性道路。

[1]張志軍.我國石油天然氣立法模式的選擇[J].中國石化，2007(11)：74-78.

[2]劉進利，時光玉.我國天然氣產業管制模式改革分析[J].天然氣技術，2008(2)：4-6.

[3]劉巖.加快中國天然氣行業立法進程[J].天然氣工業，2004(6)：125-130

[4]羅東坤，褚王濤.借鑒歐美經驗制定中國天然氣法律[J].天然氣工業，2007(1)：137-139.

[5]閆艷.中國天然氣產業發展研究述評[J].西北民族大學學報，2015(2)：119-124.