虐童事件的法律反思

陳 雄

四川大學，四川 成都 610207

我國在2015年通過的刑法修正案(九)將虐待罪的主體擴展至對未成年人負有監(jiān)護、看護職責的人。然而，雖然幼師虐童有了刑法的規(guī)制，今年又接連發(fā)生了親子園虐童案和幼兒園虐童案。可見犯罪化雖然是遏制具有嚴重社會危害性行為的重要措施，但是它只是治標措施，不能從根本上消除或控制引起這類行為發(fā)生的原因。[1]

一、我國現(xiàn)有法律和實踐中的問題

(一)現(xiàn)有法律的不足

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對幼兒教育也有了更高的要求，面對幼兒教育需求猛增，幼兒園功能不斷擴展，由此產(chǎn)生的資源配置不足、缺乏保障、規(guī)范滯后或空白的問題，我國陸續(xù)出臺了《幼兒園管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等決定。這些規(guī)定、條例、決定和意見的出臺，雖然填補了幼兒教育立法的空白，但仍存在諸多問題。

最新的《幼兒園工作規(guī)程》對幼兒的個性教育和全面發(fā)展的規(guī)定尤其進步性和積極性，但是首先，有一些很好的規(guī)定卻沒有一個具體的法律后果來保障實施，如第20條“未經(jīng)監(jiān)護人委托或者同意，幼兒園不得給幼兒用藥”以至于沒有很好的實現(xiàn)本應(yīng)有的法律效益。有再先進的法律無法被適用也等于零，甚至還會影響整個社會法律意識的培養(yǎng)，法律作為一種社會規(guī)范被人類所創(chuàng)造出來，它的價值就在于被人所適用來解決問題，行為條件、行為模式、法律后果只有三則齊備才是一個完整的法律規(guī)范。其次，一方面教育部發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》以及《教師資格條例》，規(guī)定幼兒園園長及教師的學歷水平只需要在大專以上，而保育員擁有高中以上的學歷程度即可；另一方面在《幼兒園工作規(guī)程》中又對幼師的素質(zhì)提出了高要求，如要求教師因材施教靈活、運用小組等形式教學、通過游戲讓孩子即享受知識又獲取知識等。顯而易見相對于中小學老師，幼師的職業(yè)要求更高，但幼兒師范學生的來源及接受的教育卻相對其他師范和高校的學生都要差，截至2009年，全國各層次學前教育專業(yè)的在校生數(shù)量為209626人，本科生僅占3.1%，專科生8.8%，中專生最多，達到了184662人，占到了88.1%。并由此導(dǎo)致一些幼師學生素質(zhì)不能適應(yīng)幼兒教育的需要。再次，此規(guī)章的第四十五條僅規(guī)定了“依法依規(guī)”予以處理，本人認為其仍基本套用法律的抽象規(guī)定，僅僅是一個兜底性的立法技術(shù)。本人認為，如果要完善幼兒立法，應(yīng)有專門的一章來規(guī)定法律后果，針對不同程度的違法作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰措施可由警告到吊銷教師資格遞增，觸及犯罪的決不姑息，由幼兒園或相關(guān)部門向偵查機關(guān)移交線索。

(二)責任部門監(jiān)管不力

進入新世紀以來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速大大增強了信息傳遞速度，使得來自社會的監(jiān)督越來越強，近年發(fā)生的虐童事件大部分就是通過網(wǎng)絡(luò)被曝光的，不得不反思相關(guān)部門存在的問題，《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》規(guī)定：“由縣級教育行政部門負責審批和監(jiān)管各類幼兒園。”[2]可見縣級教育行政部門負有監(jiān)管職責，也明確規(guī)定了“非證不可”可見負有審批、監(jiān)管職責和相關(guān)部門監(jiān)管不到位。

二、美國立法實踐

(一)專門防虐待兒童的法律

在美國法律中注重強調(diào)政府和社會責任，并且以兒童利益的最大化為導(dǎo)向，1974年通過《兒童虐待預(yù)防和處理法》并且為適應(yīng)社會的發(fā)展和應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題，不斷持續(xù)修訂完善，最近一次修訂在2010年，作為兒童權(quán)益的法律保障時至今日還發(fā)揮著重要作用。[3]該法案具體地規(guī)定了如何界定是虐待兒童行為，并為后續(xù)的處理提供了法律依據(jù)。

(二)專門的兒童保護部門

在1912年4月9日，威廉·塔夫脫總統(tǒng)簽署了由國會通過的法案，成立了世界上第一個專門處理兒童問題的政府機構(gòu)，即兒童福利局。每年度美國兒童局的財政預(yù)算約80億美元，主要用來資助和指導(dǎo)三大領(lǐng)域：改善家庭情況以預(yù)防兒童虐待和忽視，保護遭受虐待或忽視的兒童，確保每一個兒童和青少年都生活在永久家庭或類似家庭中。[4]

(三)強行報告制度

面對兒童的虐待的私密性，不易被大眾所知的特點，美國政府對防范和及時處理虐童事件的重要手段其完善的強行報告制度。在社會工作者、教師、執(zhí)法者、醫(yī)生等相關(guān)人員，在發(fā)現(xiàn)或懷疑有虐待或忽視情形時應(yīng)當立即向法律執(zhí)行機構(gòu)或兒童保護機構(gòu)報告，知情不報還可能被指控犯罪。此制度的優(yōu)點在于，動員社會各方面力量擴寬了兒童虐待信息的來源渠道，有利于對可能有虐待傾向的人起到法律的威懾作用，對兒童虐待行為及時發(fā)現(xiàn)，在沒有造成更嚴重后果時對兒童權(quán)益進行有力保護。

三、對我國兒童立法的建議

(一)將幼教也納入教師職稱評定

幼兒園虐童事件的頻發(fā)有一重要原因在于，我國學前教育行業(yè)缺乏足夠的高素質(zhì)人才，幼教行業(yè)普遍存在“壓力大，工資低”的問題。本人認為可以完善既有的教師職稱評定體系，將幼兒園教師也納入評定，給予高素質(zhì)的幼兒園教師更好的待遇以留住人才，具體評定應(yīng)當綜合幼教的學歷、課堂的靈活度和對幼兒的個性教學、幼兒園的意見以及家長的意見來綜合評定。評定不僅要包括公立幼兒園還應(yīng)包括民辦幼兒園，對幼師行業(yè)樹立優(yōu)秀榜樣以帶動行業(yè)的健康發(fā)展，給適齡兒童以更優(yōu)質(zhì)的教育。

(二)設(shè)立專門的兒童保護機關(guān)加強監(jiān)管

近年來我國的綜合國力迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟體，完全有能力設(shè)立專門的政府機關(guān)對兒童權(quán)益進行保護。除了借鑒美國兒童福利局的職能外，本人認為可以結(jié)合我國《幼兒園工作規(guī)程》中第五十四條的家長委員會，規(guī)定家長委員會受到專門兒童機關(guān)的指導(dǎo)，對懷疑或發(fā)生虐待兒童的情形應(yīng)當向?qū)ｉT兒童機關(guān)報告，由專門兒童機關(guān)進行進一步調(diào)查處理。對專門兒童保護機關(guān)還應(yīng)賦予一定行政處罰權(quán)，如罰款、通知許可審批機關(guān)吊銷許可等。

(三)制定專門的兒童防虐待法

制定專門的法律來規(guī)制虐待兒童行為，明確界定什么是虐待兒童，賦予專門兒童保護機關(guān)相應(yīng)職權(quán)，運用公權(quán)力結(jié)合社會資源共同保護兒童權(quán)益，建立強制報告制度。并規(guī)定違法的相應(yīng)法律后果和與司法機關(guān)的工作銜接，涉及犯罪的及時通告公安機關(guān)立案，對還未觸犯刑法的由檢察院提起訴訟為受害兒童爭取正當權(quán)益。

(四)充分運用智能技術(shù)

近些年，我國智能云技術(shù)已近位居世界前列，我們完全有能力運用智能云技術(shù)來更好的保障兒童權(quán)益。可以在幼兒園、中小學、教育機構(gòu)等場所架構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)或利用已有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進行改造，在縣區(qū)一級兒童保護機關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)中心，把各種實時監(jiān)控數(shù)據(jù)上傳到云端，由人工智能分析出可能存在的虐待兒童或忽視兒童行為或傾向，再由網(wǎng)絡(luò)中心的人員進行核查。還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息流動快的特性，把數(shù)據(jù)傳輸給上一級兒童保護機關(guān)、全國統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，引入上級政府部門及社會的強力監(jiān)督，讓孩子接受教育在陽光之下。

[1]狄小華.構(gòu)建兒童權(quán)利防護網(wǎng)—兼論虐童的多元治理[J].青少年犯罪問題，2013(2).

[2]秦淮川.虐童罪難當源頭治理之責[N].法制日報，2012-10-30.

[3]USA DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES，CHILDRENS BUREAU.What we do[EB/OL].[2016-7-25].http：//www.acf.hhs.gov/ programs/cb/about/what-we-do.

[4]CHILD WELFARE INFORMATION GATEWAY.About CAPTA：a legislative history[M].Wa-shington，DC：USA Department of Health and Human Services，Children’s Bureau，2011(5).