試析新經濟形態下大學生創業的法律制度完善

劉 嘉

天津國土資源和房屋職業學院，天津 300270

2015年10月，李克強總理在中國首屆“互聯網+”大學生創新創業大賽中指出，大學生是新時期創新創業的主力軍，在扎實學習的同時更要參與創新創業活動，以提高自身實踐能力。國家教育部認真貫徹大學生創業的精神部署，全力支持大學生創業活動的開展。但是從當前國家相關法律制定來看，對大學生創業仍有一定的制約作用，基于此，本文將結合當前大學生創業中可能遇到了一系列法律問題進行分析，并突出相應的完善對策。

一、大學生創業中涉及的主要法律制度

當前，與大學生創業關系最為密切的法律有兩種，即商法和行政管理法。

(一)商法

商法是保障市場經濟規范運行的基礎法律依據，同時也是企業制定投資規劃、生產經營、日常管理等工作的實施依據。在大學生創業進程中，商法對其影響尤其重要。如學生創辦公司需要依據《公司法》進行注冊，經營當中需要根據《稅收法》依法納稅，企業招商引資或者投融資活動的開展必須符合《銀行法》規定，在不違背《公司法》的前提下進行。由此可見，商法是保障大學生創業實踐的基礎，能夠起到有效的支持和保護作用。

(二)行政管理法

行政管理法是針對政府管理、部門運作以及行政人員規范所制定的系統性管理法規。對于大學生創業而言，行政管理法的影響尤為深遠。其中《工商行政管理法》對大學生創業中的企業注冊流程做出明確規定，在創業過程中需要嚴格遵守《城市管理法》和《土地管理法》規定。由此可見，行政管理法在大學生創業中雖然沒有直接約束規定，但是其中的行政審批、監督管理等相關規定，提高了大學生創業的規范性。與此同時，如果大學生的行政權益被侵害，也可以結合行政管理法提起訴訟，以提高自我權益保障能效。

二、大學生創業過程中的法律制度問題分析

由于當前在法律制度管理中還存在一定缺陷，因此對大學生創業造成不利影響，具有分析主要有以下幾點：

(一)立法相對滯后

政府提供各項政策法規的制定和實施為大學生創業提供保障和幫助，但是在實際運行中，由于技術、市場、學生能力等相關要素影響，使大學生創業形勢更加復雜多變。但是與之相配套的立法工作卻進展遲緩，對于創業市場形勢反應不夠靈敏。首先是被動立法特點明顯，長期以來，國家立法處于被動模式下，先有情況而后有應對。具體到大學生創業領域，被動立法往往無法應對創業過程中所出現的法律問題，從而使立法相對滯后，難以發揮其前瞻性和指導性作用。二是立法流程過于復雜，立法本身具有復雜性和嚴謹性，需要提出議案，經過討論之后形成草案，修改完善之后才能頒布實施。當前，大學生創業尚處于始發階段，與之相配套的立法工作需要在較長時間里完成上述流程，進而削弱了立法的時效性。

(二)創業教育中法律教育內容缺失

在萬眾創業的大環境下，大學生創業教育已經成為就業教育的重中之重，也是以創業代替就業、緩解就業難的有效途徑。在大學生就業教育中，與之相關的法律教育相對不足，進而導致大學生在創業過程中遇到問題難以通過法律手段來解決。由于就業教育中法律教育不足，容易造成學生法律意識淡漠，缺乏對法律法規約束的重視。大學生創業離不開商法和行政管理法的約束指導，但是從當前創業教育內容來看，主要側重于創業理念的培養、創業技術及方法的傳授等，但是對于公司正規注冊、規范經營等一系列法律問題的教育則有所欠缺，導致學生法律意識不足，在創業過程中容易出現執行偏差。同時，針對創業專業所進行的法律教育力度薄弱，由于學生專業不同，因此在創業領域方面存在較大差異，與之相關的法律制度內容也會有不同側重點。譬如生態環境系的學生在創業過程中，在遵守相關商法與行政法規的同時，可能更多的涉及與《環保法》、《耕地法》等相關的法律內容。但是在創業教育實踐中，這些有針對性的法律制度教育嚴重不足，進而導致學生在創業過程中出現違法或違規定位。法律教育不到位，直接削弱了法律應用的保障作用，即使是創業過程中自身權益手段侵害，也很少想到用法律武器保護和主張自身權益。譬如大學生對《合同法》了解不足，很可能導致在經營管理中產生合同紕漏而不知情，繼而影響公司的正常經營，造成額外的經濟損失。

(三)政府部門執法和引導服務不足

大學生創業教育中的法律教育不但是各大高校的責任，同時，還需要政府部門的引導配合，通過行政干預培養大學生的知法、守法、用法意識。但是從實際情況來看，政府相關部門在法律執行和引導服務中仍有一些問題存在。一是針對性的執法理念相對缺失，大學生創業與一般的社會性創業有著較大不同，通常情況下，大學生社會經驗較少，在創業預想中可能過于理想化，但是在政府相關部門的執法活動中，對大學生創業這一特殊群體了解不足，進而導致執法難度增加、效率低下等現象。二是在執法過程中理論站位較低，與社會性創業不同，大學生創業者往往具備良好的理論水平，注重執法過程中的理論交流，但是一些執法人員在理論水平上往往低于創業大學生，由于雙方理論水平具有一定差距，會進一步加大執法難度，甚至導致暴力抗法問題的發生。三是政府部門引導措施不到位，政府是大學生創業的引導者和監督者，但是在創業守法監督管理中引導性不足，對其中涉及到的法律問題缺少應對和解決經驗，再加上社會調研不足，進而導致引導工作效果不理想。

三、新經濟形態下大學生創業的法律制度完善對策

合法創業、守法經營是大學生創業的基礎條件，同時也是保障自身法律權益、規范創業發展的前提。高校需要積極與行政、法律部門相配合，盡快完善大學生創業中的相關法律制度問題。

(一)結合《就業促進法》完善創業法規的立法工作

2007年，我國政府正式頒布實施《就業促進法》，為大學生創業活動的開展提供了相應的法律保障。其中第2章第12條明確提出，對小企業給予一定政策扶持，鼓勵各項創業活動的開展。結合《就業促進法》，立法部門要針對大學生創業中的立法問題做進一步完善。

首先，突出立法工作的前瞻性和指導性，在鼓勵大學生自主創業的同時，國家立法部門需要在相關立法工作中突出前瞻性，對大學生創業過程中可能出現的法律風險、遭遇的方法問題進行提前分析，并以此進行防范性立法，減少由于立法滯后造成的不利影響。第二，主張優先立法，也就是針對大學生創業中具有典型性的突出法律問題進行優先立法，遵循《立法法》規定，為大學生提供更完備的法律保障環境。第三，充分發揮行政輔助作用，對于大學生創業立法中的緊迫性、嚴重性問題，政府可以制定專門行政部門進行輔助解決，以避免出現問題擴大化。需要特別強調的是，行政輔助作用屬于過渡性措施，一旦立法完成，其行政輔助工作將完全終止。

(二)提高大學就業教育中的法律教育質量

在大學生創業教育中，需要進一步增加相關法律教育課程，培養學生敏銳的法律意識和運用法律制度解決實際問題的能力。具體需要從以下三個方面進行：一是落實法律選修課。在學分制課程管理模式下，高校可以開展法律選修課，學生通過法律選修課能夠獲得相應學分，這一舉措有利于提高大學生學法用法的積極性。二是結合大學生專業課增加與之相關的法律教育內容。在高校專業課教學工作開展的同時，還需要結合專業特點增加法律教育內容，依據國家立法實踐增加專業性法律課程，從而提高學生在專業領域的守法用法意識，促進學生法律素養的提高。譬如在食品專業法律教育中，需要結合《食品安全法》、《衛生法》等法律內容進行，通過專項法律教育，促進大學生創業過程中遵紀守法、規范經營。三是重視法律實踐。針對創業大學生開展法律實踐活動，通過實操教育有針對性的提高其法律應用意識，減少法律紕漏造成的經營風險，保障自身法律權益不受侵害。

(三)加強政府管理部門的政策引導作用

為了愚孝解決大學生創業過程中出現的法律制定問題，政府相關部門需要以政策引導為前提，切實提高引導執法質量。政府要針對大學生創業中遇到的法律實際問題進行專項管理，并通過專項政策的制定和實施，提高執法中執法實踐的規范性，結合創業企業特點完善執法方式，促進執法效率的提高。同時相關部門要在政策創新中突出導向性，依托政策杠桿作用創新法律引導工作，以此激發自身工作潛能，提升法律引導實效。

四、結語

大學生創業的解決當前就業難問題的有效途徑，對于優化就業空間起到了積極的推動作用。但是由于相關法律問題，對大學生創業形成了一定的制約作用，針對這一問題，高校應當與國家立法部門和執法部門協調合作，加強大學生創業法律教育工作的開展力度，完善高校創業人才教育體系，實現創業教育與法律教育的有機融合，從而有效解決大學生創業過程中出現的各類法律制度問題。

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