《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》解讀

隨著外賣市場(chǎng)“井噴式”增長(zhǎng)，越來越多的“吃貨”們開始享受“指尖美食”的福利，但外賣美食的問題也越來越突出。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年11月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于2018年1月1日開始施行。新規(guī)對(duì)外賣平臺(tái)和入駐商家作出哪些要求？為“舌尖安全”增添了哪些新保障？

美食上門如進(jìn)店 線下須有實(shí)體店

外賣商家公示的證照，竟然來自“P圖高手”的虛假照片？送到家門口的網(wǎng)絡(luò)美食，竟然出自“幽靈餐廳”……隨著外賣選擇不斷增多，線上美食的“幕后”安全越來越引起消費(fèi)者關(guān)注。

目前網(wǎng)上訂餐存在平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家審查把關(guān)不嚴(yán)格等問題。有的商家弄虛作假，虛構(gòu)地址、上傳虛假照片；有的商家無證無照，違規(guī)開展外賣服務(wù)；有的商家冒用其他商家經(jīng)營(yíng)許可證照。

《辦法》規(guī)定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。

解讀：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，與入網(wǎng)商家簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議，登記入網(wǎng)商家的名稱、地址、法定代表人、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，確保其許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息真實(shí)可靠，確保其按照許可的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

平臺(tái)公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，如果有變更，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。要加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)商家經(jīng)營(yíng)行為的抽查和監(jiān)測(cè)，確保其經(jīng)營(yíng)行為持續(xù)合規(guī)，確保線上線下餐食服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，不得委托加工制作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時(shí)制止并報(bào)告入網(wǎng)商家所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的，要立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

措施：各大平臺(tái)如何落實(shí)好這一規(guī)定？有的外賣公司摸索出“日常巡查+定時(shí)抽檢+專線排名”的制度，如果發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題或者制造過程有問題，外賣公司提出建議和整改，整改不合格或者逾期不改者勒令下線。還有的外賣公司在自有人員初步核驗(yàn)和督導(dǎo)二次核查的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)商戶進(jìn)行線下審查。專家指出，新規(guī)要求平臺(tái)入駐商家“綁定實(shí)體店”，就是要求每個(gè)和尚都要有個(gè)廟，俗話說跑得了和尚，跑不了廟，廟是一個(gè)門檻，可以篩掉不少靠平臺(tái)為生的“假和尚”。

保障外賣食品安全的“最后一公里”

送餐環(huán)節(jié)是外賣安全的重要一環(huán)，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)快速擴(kuò)張過程中，“外賣餐盒被污染”“餐盒疑被打開”等事件卻屢屢曝出。如何打通外賣舌尖安全的“最后一公里”？

《辦法》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。

送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過程食品不受污染。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時(shí)間、送餐人員、送達(dá)時(shí)間以及收貨地址，信息保存時(shí)間不得少于6個(gè)月。

解讀：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要制定送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)送餐人員管理和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，保障送餐人員個(gè)人衛(wèi)生，保障配送容器安全無害、清潔衛(wèi)生，還要關(guān)心“外賣小哥”身心健康，保障他們的合法權(quán)益。

平臺(tái)提供食品容器、餐具和包裝材料的，要保證所提供的容器、餐具、包裝等無毒、清潔。鼓勵(lì)使用可降解的食品容器、餐具和包裝。要嚴(yán)格落實(shí)記錄制度，如實(shí)記錄網(wǎng)上訂單信息，包括餐食名稱、下單時(shí)間、送餐人員、送達(dá)時(shí)間和收貨地址等等，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

措施：有的外賣公司開始在全國(guó)推廣外賣封口貼，如用戶在取餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)有破損或人為打開痕跡，可以有權(quán)直接拒收；有的外賣公司的外賣餐盒已經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)使用“食安封簽”，避免餐品在配送過程中受到二次污染；還有的外賣公司正加速推進(jìn)外賣餐袋、餐盒封簽工作。專家表示，對(duì)于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過關(guān)，配送員資質(zhì)許可、教育培訓(xùn)也得跟上。

不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，在送餐繁忙的時(shí)間，部分商家可能難以做到完全密封，堵住這一漏洞還要靠加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

第三方平臺(tái)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)

隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐軟件的普及，越來越多市民選擇這種快捷的訂餐方式，但其質(zhì)量安全也令人擔(dān)憂。在網(wǎng)上，不少“黑廚房”的現(xiàn)狀讓人觸目驚心。

《辦法》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開相關(guān)制度。

解讀：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的食品安全管理人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。要建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記等相關(guān)制度，并在平臺(tái)上及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

平臺(tái)要建立投訴舉報(bào)處理制度，公開投訴舉報(bào)電話、渠道和方式，對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行處理，確保消費(fèi)者合法權(quán)益。

措施：按國(guó)外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入30%計(jì)算，未來我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)或?qū)⑹侨f億元以上規(guī)模。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“數(shù)量大、不好管”的現(xiàn)狀，在監(jiān)管中引入新技術(shù)手段成為外賣市場(chǎng)的急迫需求。

有的外賣公司在2017年建設(shè)完成了“天網(wǎng)系統(tǒng)”，對(duì)商戶進(jìn)行入網(wǎng)審核、在網(wǎng)監(jiān)管、退網(wǎng)追蹤，已與北京、上海、廈門等地的食藥監(jiān)部門開展了商戶證照數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗(yàn)真”一步完成。也有的外賣公司已在11個(gè)城市開通了廚房線上直播試點(diǎn)，并已與北京、上海和廣州等地食藥監(jiān)管部門進(jìn)行量化分級(jí)信息數(shù)據(jù)共享，下一步將與其他地區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)作，從技術(shù)層面解決量化分級(jí)信息公示難題。

專家指出，我們希望平臺(tái)開辦者充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)分享檢查監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)信息，推動(dòng)公眾參與、社會(huì)共治和監(jiān)管方式創(chuàng)新，為提升餐飲質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”作出更大貢獻(xiàn)。

各大外賣平臺(tái)有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，希望政府主管部門可以加強(qiáng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的指導(dǎo)與支持，一起攜手保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全。