網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中需要重視的問(wèn)題

現(xiàn)代人越來(lái)越依賴(lài)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品、點(diǎn)外賣(mài)，但是網(wǎng)絡(luò)上的物品并非實(shí)體，既看不見(jiàn)又摸不著，無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)督，因此產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題也越來(lái)越多。在此背景下，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的規(guī)范管理更具體，也更有可操作性。同時(shí)，還有一些問(wèn)題我們也要重視，下面就為大家介紹一下。

常態(tài)監(jiān)管緊追直上

問(wèn)題

過(guò)去網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在不少監(jiān)管盲區(qū)，經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的缺失，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)進(jìn)入條件偏低，相關(guān)信息審核并不嚴(yán)格，以無(wú)證餐廳、家庭作坊為據(jù)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)對(duì)食品安全構(gòu)成了巨大威脅。

原因

調(diào)查顯示，僅某電商平臺(tái)便有4160種“自制食品”，有些“自制食品”一個(gè)月甚至能出貨數(shù)千件。而在這些“自制食品”中，“自制餐飲”占很大比例，主要來(lái)自于家庭作坊和無(wú)證餐廳。這些“三無(wú)”餐飲，一旦遇到質(zhì)量問(wèn)題，商家因逃離了常態(tài)化的市場(chǎng)監(jiān)管，便以買(mǎi)家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償，給網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)困難。

然而，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)正在步入人們的日常生活，網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題亟待解決。如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)入和監(jiān)管，成為當(dāng)前與今后面臨的一個(gè)新課題。

建議

一是應(yīng)提高《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的執(zhí)行力，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，在法律的架構(gòu)下對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售模式進(jìn)行規(guī)范管理，要求餐飲經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理證照、再上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律；

二是提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，向消費(fèi)者傳授網(wǎng)購(gòu)技巧及有關(guān)注意事項(xiàng)，降低網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立健全處罰制度。網(wǎng)售餐飲的處罰方式和程度，除了“連坐”網(wǎng)店及網(wǎng)站之外，可以參照傳統(tǒng)門(mén)店餐飲銷(xiāo)售處罰模式，一旦發(fā)現(xiàn)過(guò)期或者假冒偽劣餐飲應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰和打擊，直至限制進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

城市鄉(xiāng)村齊抓共管

問(wèn)題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個(gè)行業(yè)深度融合的當(dāng)下，餐廳入駐網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)，曬菜譜、接受點(diǎn)評(píng)，讓網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)訂餐日漸成為白領(lǐng)、學(xué)生群體所青睞的新消費(fèi)方式。預(yù)計(jì)今年，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)營(yíng)業(yè)額將超過(guò)400億元。在訂餐外賣(mài)等網(wǎng)絡(luò)食品APP市場(chǎng)份額不斷做大的背后，有一些不法廠(chǎng)家、商家避開(kāi)監(jiān)管較嚴(yán)的城市市場(chǎng)，把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村。其中，有的“黑作坊”變身“體面廚房”，違規(guī)經(jīng)營(yíng)；有的掛著“名品扶貧下鄉(xiāng)銷(xiāo)售”的幌子，把一些以假充真和過(guò)期變質(zhì)的食品通過(guò)“線(xiàn)上”轉(zhuǎn)移到“線(xiàn)下”農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售。

原因

一是市場(chǎng)監(jiān)管滯后，導(dǎo)致農(nóng)村食品、網(wǎng)上食品出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)；

二是與城市消費(fèi)者相比，農(nóng)村消費(fèi)者網(wǎng)上辨別能力較差；

三是農(nóng)村消費(fèi)者食品維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為問(wèn)題食品的“重災(zāi)區(qū)”。

建議

一是加大覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，進(jìn)一步明確農(nóng)村市場(chǎng)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。建議各地將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管范圍劃片分區(qū)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任縱向?qū)訉勇鋵?shí)下去；對(duì)所轄區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行橫向劃片定人定責(zé)管理。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生（疾控）等多部門(mén)協(xié)調(diào)配合監(jiān)管、信息共享、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力、檢測(cè)能力，保障農(nóng)村市場(chǎng)食品安全，造福農(nóng)村消費(fèi)者。

二是突出農(nóng)村線(xiàn)上線(xiàn)下食品市場(chǎng)管理，推進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)六大體系建設(shè)。建議各地采取重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治、重點(diǎn)品種逐項(xiàng)整治、重點(diǎn)問(wèn)題督促整治的方法，突出“三品”，即散裝食品、兒童食品、熟食品；突出“五小”，即小作坊、小市場(chǎng)、小餐館、小食雜店和路邊小早點(diǎn)店。認(rèn)真抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)厲查處農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題，凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)。同時(shí)，建立商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的可追溯信息體系、市場(chǎng)流通體系、信用體系、法治保障體系、宣傳教育體系、督查評(píng)估體系，突出城鄉(xiāng)一體化，形成食品安全治理的強(qiáng)大合力，有效處置突發(fā)食品安全事故。

三是各地執(zhí)法機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)正規(guī)企業(yè)和誠(chéng)信商家把消費(fèi)者急需的、貨真價(jià)實(shí)的食品等網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，占領(lǐng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平交易的良好氛圍，使農(nóng)民群眾能夠放心購(gòu)物、放心消費(fèi)，不讓黑心食品企業(yè)、商家、小作坊有機(jī)可乘，共創(chuàng)一個(gè)城鄉(xiāng)兩地、消費(fèi)者與商家雙方和諧共贏(yíng)的美好未來(lái)。

鏈接：微商食品銷(xiāo)售問(wèn)題探討

產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu) 調(diào)查取證難

微商所售多為“三無(wú)”產(chǎn)品，再加上宣傳方便，監(jiān)管空白，出現(xiàn)問(wèn)題后調(diào)查取證難。根據(jù)近年來(lái)對(duì)網(wǎng)售食品違法犯罪行為監(jiān)測(cè)、打擊的經(jīng)驗(yàn)，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，一般不直接在網(wǎng)頁(yè)上宣傳違法產(chǎn)品，而是通過(guò)微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶(hù)溝通，達(dá)成意向后再以購(gòu)買(mǎi)其它產(chǎn)品的名義付款交易。

此外，由于微商兜售的商品只通過(guò)“朋友圈”傳播，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。即使接到舉報(bào)，對(duì)于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大。與其他假劣商品相比，假劣食品很可能對(duì)公眾健康產(chǎn)生直接危害，通過(guò)社交平臺(tái)交易產(chǎn)品所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已引起監(jiān)管部門(mén)的高度重視。然而矛盾也非常突出，最大的挑戰(zhàn)在于對(duì)微商平臺(tái)性質(zhì)、責(zé)任的認(rèn)定。

多方發(fā)力 依法納入監(jiān)管

“微商”是不是“電商”？是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)納入一視同仁的監(jiān)管？目前尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律條款明確。這樣的監(jiān)管“空白”，縱容了不法分子以微信朋友圈為大本營(yíng)，明目張膽地銷(xiāo)售假冒偽劣食品。依靠商家的自律，很難消除假冒偽劣產(chǎn)品，真正能夠盡可能控制問(wèn)題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自己。微信作為交易促成和發(fā)生的平臺(tái)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

對(duì)于在朋友圈銷(xiāo)售產(chǎn)品的個(gè)人和商家，目前按照相關(guān)規(guī)定，要銷(xiāo)售食品、保健食品等，都必須經(jīng)過(guò)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的行政許可，取得許可證照才能夠銷(xiāo)售。對(duì)于個(gè)人或商家在朋友圈中銷(xiāo)售食品、保健食品等行為，微信平臺(tái)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)則，如果平臺(tái)能審核商家銷(xiāo)售資質(zhì)，微商的問(wèn)題會(huì)少很多。