海南全面深化改革開放研究

摘要：海南全面深化改革開放的歷史進程是了解海南發展的重要背景，也對今天海南實行全面深化改革起著重要的作用。全面深化改革開放的過程漫長，必須堅持合理和正確的哲學性思想要求，用以指導實踐，確保海南的全面深化改革開放沿著正確的方向發展。現實的困境是海南全面深化改革開放開放面臨的重要阻礙。因此，必須要探索能夠破除阻礙的途徑，從而確保海南全面深化改革開放開放的順利進行。

關鍵詞：海南全面深化改革開放 歷史背景 哲學總體性要求 路徑

一、海南全面深化改革開放的歷史背景

（一）對內改革探索

海南全面深化改革開放的初期階段，最先是表現在對農村經濟體制的改革上，在《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》（草案）的基礎上，海南加強了對勞動的改善，建立和健全了生產責任制，促進了農業的發展。1980年，海南農墾局頒布實施《包干經濟責任制試行辦法》，使經濟責任制從生產承包向生產經營承包發展。另外一個便是城市經濟體制的改革。十一屆三中全會以后，海南區黨委積極探索了對城市經濟體制改革的路子，從財權逐步擴大到企業的自主權。1979年，海南區黨委推進新“八字方針”和開展增產節約運動。這一系列的探索也促進海南工業企業的所有制發生了變化。隨著改革的不斷縱深發展，海南的改革發展開始走向了更為深層次的探索。在《關于1984年農村工作的通知》的基礎上，海南的農村經濟體制改革進一步解放思想，農村經濟活力得到進一步的釋放。農村經濟體制開始配套進行了農副產品購銷體制改革、流通體制改革和農村金融體制改革。1983年，海南區黨委、區公署根據中共中央、國務院《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》和廣東省委、省政府有關文件的規定下，海南開始了公社改區、大對改鄉工作。1986年，海南行政區的改革得到了全面的完善。1988年，《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》標志著海南省人民政府正式成立和海南經濟特區正式成立。

（二）對外改革探索

1982年，海南島開發建設問題座談會召開。會議指出，必須提高經濟效益，增加內部資金積累，大力發展對內聯合的同時，堅持通過對外開放，大量引進和利用外資，以開放促開發。1983年，中共中央、國務院發出《關于批轉〈加快海南島開發建設問題討論紀要〉的通知》（中發〔1983〕11號）。《紀要》提出：海南要實行“以對外開放促進內部開發”的方針。這一方針的提出，明確把開放作為海南開發建設的主線。同時，中央還決定擴大海南的自主權，外經濟活動參照深圳、珠海的做法，吸引外資，引進先進技術設備，以及發展旅游業等。在措施中，有的還超過了原定的范圍，有力地推動了海南大規模的開發建設。《紀要》的批轉，標志著海南島的開放和開發建設進入了一個新的發展階段。

二、海南全面深化改革開放的總體性哲學思想要求

（一）堅持整體與部分的發展需求

整體與部分的關系是馬克思主義哲學思想的重要內容，整體的發展是依靠各個部分整合起來的，有著整體的目標，而同時各個部分在共同為整體這個最高目標服務的時候可以發揮各自的特點，制定各自的目標。因此，各個市縣應當尊重本地區的特色，不斷地加強對于本地區的認識，從而進行深入的探索，不斷的進行經驗總結，在海南發展整體總目標的基礎上制定出具有本地特色的發展政策，進行個性化發展。整體的發展有賴于整體內部的合理建構，只要其中某個部分與其他部分產生了不相適合的部分就必然會對整體的發展造成影響。因此，整體想要發揮出應有的作用就必然需要各個部分的合理搭配，不僅在結構上，也要在內容上進行合理的架構。部分的優化合理構建整合起來的不只是整體，而是大大地優于整體。不斷地加強部分的優化整合，優化整合除了合理以外還要創新。不僅是理論的更是實踐的創新，在此基礎上，整體的發展才能夠達到最佳的實際效果。“我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新”。

（二）堅持以人民需求發展為基礎的人本向度

馬克思的歷史唯物主義群眾史觀指出，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會變革的決定力量。縱觀歷史的發展可以看出，人民群眾始終擔負著推動歷史不斷向前發展的責任，始終在歷史的改革發展中起著決定性的作用。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習近平總書記就曾強調指出，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。一切為了群眾、一切依靠群眾是中國共產黨的最終目的，也貫穿著整個中國共產黨政黨執政的整個過程。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。進行全面深化改革開放歸根到底是社會的發展無法滿足人民對更加美好幸福生活的向往。因此，人民群眾的幸福生活不僅是全面深化改革開放發展過程的最終目的更是最終落腳點。

三、海南進行全面深化改革面臨的現實困境

（一）海南經濟發展不平衡性突出

海南全面深化改革開放面臨最大的問題還是海南經濟發展的自身問題，首先最為突出的是海南全省經濟發展的不平衡性問題。2016年海南東中西部地區的GDP分別為2459.25億、303.12億、1265.64億。 2017年海南東中西部地區的GDP分別為2720.90億元、327.34億元、1389.21億元。從以上數據可以看出，海南省東中西的發展差距明顯，發展的不平衡性比較突出。東部地區無論在2016年還是2017年都遠遠大于中西部地區的生產總值。其中，東部地區的生產總值比中西部地區之和還要大的多，相差近1000億。另一方面，海南省各地區經濟發展水平相差更大。2017年東部地區的海口市為1390.48億、三亞為529.25億；中部地區的五指山市為27.19億、定安縣為83.49億；西部地區的儋州市為477.63億，東方市為149.55億。通過比較可以看出，海口市2017年生產總值相較于其他而言都是大幅領先的。從羅列出來的市縣也可以發現，東中西部地區各自的市縣差距也比較大，相差近一半。

（二）海南全面深化改革開放的人才需求發展存在困境

邦之興，由得人也；邦之亡，由失人也。得其人，失其人，非一朝一夕之故，其所由來者漸矣。在海南全面深化改革開放過程中，人才發展方面卻有著比較大的制約因素。其一便是海南經濟發展水平的限制。海南經濟發展水平整體不高，產業鏈的發展不完善，由此就會導致海南缺乏一系列的知名企業、大項目和研究機構等載體。而這一系列載體的缺乏必然會導致人才對海南發展的期待和降低海南對人才的吸引力。其二，海南教育總體發展水平不高，特別是高等教育發展水平還有所欠缺。而作為人才最為重要的來源的高校在為經濟發展上起著決定性的作用。海南缺乏具有強大競爭力的高校和研究機構，海南全省僅有一所高水平的大學，且全省缺乏世界級和國家級的研究機構，這嚴重制約了海南的發展，可能會形成教育落后-人才缺乏-經濟難以發展的惡劣循環。

（三）海南行政效率低制約了海南全面深化改革開放的發展

行政效率是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系。海南的發展正處在最為關鍵的時刻，而黨政領導機關和各級政府部門在海南的全面深化改革中起著重要的引領作用，其行政效率的高低直接影響著海南的經濟和社會發展。在2015年的省級政府效率排名中，海南位居全國第19名。而在2016年的排名中，海南位居全國第31名。海南作為全國經濟發展水平不高的一個省份，更要加強黨政領導機關和政府部門的行政效率，從而更好的促進海南全省的發展。因此，提高海南黨政機關和政府部門的行政效率對于全面深化改革的不斷深入發揮著重要的積極作用。

四、新時代下海南全面深化改革開放發展的路徑探索

（一）構建均衡的經濟發展是海南全面深化改革開放的基礎

海南全面深化改革開放的持續必定需要均衡的經濟發展作為基礎，均衡的經濟發展不僅是海南全島整體發展的基礎，更是海南全省各個地方政府不斷促進海南整體全面深化改革持續向前重要條件。一方面，發揮海南各地區的特色，壯大地方特色經濟，保證各地方的經濟來源，形成一系列的特色產業和完整產業發展鏈，從而產生固定持續的經濟收入。另一方面，保證政策更多的偏向不發達地區。在各地區特色經濟發展的基礎上，不僅各級地方政府要制定更加便利更加適合本地經濟發展的政策，海南省政府也應該更多的將政策的紅利偏向不發達的經濟地方，從財政、行政、法律等方面不斷給予經濟欠發達的地方予以支持。

（二）構建海南發展特色的人才戰略政策為海南全面深化改革開放提供動力

海南的全面深化改革發展要制定符合海南經濟發展特點的人才引進政策。而不是盲目的跟隨內陸地區的發展或者是自行隨意制定。在海南建省辦經濟特區30周年大會上，中央給予海南的新定位是自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港、深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消防中心和國家重大戰略服務保障區。因此，海南的人才需求政策必須要緊緊圍繞以上六個定位進行。高等教育是高質量人才的重要來源。構建國內、國際知名的高校和研究機構不僅能夠吸引優秀的人才，更能夠培養海南發展自己的人才。因此，海南要在構建國內外知名高校的政策上給予更多的支持，從而探索多元形式的辦學模式。

（三）加強高效的行政辦事能力為海南的全面深化改革提供頂層支持

首先，海南各地方的行政機構要強化思想，將思想統一到海南全面深化改革開放這一層次，從而能清醒的認識到海南全面深化改革開放的重要性，認識到海南全面深化改革開放是海南全面繁榮發展的核心，認識到海南全面深化改革開放的持續良性發展需要海南各級地方政府的共同努力，最大力度的激發促進海南全面深化改革開放的積極動力。其次，加強對海南各級地方政府的監督。構建完善的監督體制，高效地發揮監督機構的監督能力，最大限度的利用群眾監督和媒體監督，加強對監督結果的反饋和高效處理。最后，建立科學合理的行政機構人員考核制度。將全面深化改革的各項分解目標融入行政機構人員的考核標準，建立合適的獎懲制度，促進新行政人員的行政效率。

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（作者簡介：曾夫，碩士研究生在讀，單位：海南大學馬克思主義學院，主要研究思想政治教育理論與實際。）