三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案

一、指導思想

緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和推進農業農村現代化，建立健全符合我國農業發展特點的支持保護政策體系和農村金融服務體系，不斷完善農業保險制度，在目前農業保險保障水平涵蓋直接物化成本和地租成本的基礎上，通過探索開展完全成本保險和收入保險，進一步增強農業保險產品吸引力，充分保障農戶的物權收益和勞動力收益，促進農民增收，推進農村現代化，助力鄉村振興。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。試點地區以及有關農戶、農業生產經營組織、經辦機構等各方的參與都要堅持自主自愿，并通過推動提升農戶保險意識、經辦機構服務能力等，努力擴大保險覆蓋面，力求規模經營農戶全部投保。

（二）體現金融普惠。將規模經營農戶和小農戶均納入試點保障范圍，注重發揮新型農業經營主體帶動作用，提升小農戶組織化程度，把小農生產引入現代農業發展軌道，允許村級集體經濟組織集體組織小農戶投保、分戶賠付。

（三）發揮政策合力。試點地區應在農業大災保險試點的200個產糧大縣以外另行選擇試點縣，并與現行農業保險保費補貼政策做好銜接、發揮合力，投保完全成本保險或收入保險的規模農戶或小農戶，其直接物化成本保險要進行歸并，不得重復投保。

（四）鼓勵探索創新。試點過程中，鼓勵各地因地制宜探索創新符合本地實際的具體保險模式，合理規避農業保險道德風險。原則上，保險金額不得高于當年相應品種種植收入的85%，農戶自繳保費比例不得低于全部保費的30%。

三、試點保險品種和保障對象

試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業生產總成本的農業保險。收入保險即保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業生產產值的農業保險。農業生產總成本和產值數據，以最近一期國家發展改革委發布的《全國農產品成本收益資料匯編》為準。保障對象為全體農戶，既包括規模經營農戶，也包括小農戶。

四、試點期限和保險標的

試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標的為關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

五、試點地區

內蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產縣開展完全成本保險試點。

試點縣名單由各省份自行確定，原則上應具有較強的經濟基礎、較高的土地流轉率、較好的農業保險工作基礎等。糧食主產縣范圍根據財政部產糧（油）大縣獎勵辦法確定。

六、保險方案

（一）試點經辦機構由試點地區在具備農業保險經營資質的保險機構中選擇確定。原則上，每個縣由1家保險機構經辦。試點期間，如無特殊原因，不得更換經辦機構。

（二）試點經辦機構應當公平、合理的擬定保險條款和保險費率，并在征求當地財政、農業農村部門和農戶代表意見后，將保險條款和保險費率報保險監督管理機構備案。

（三）完全成本保險的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲害和意外事故等，收入保險的保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。保險費率應按照保本微利原則厘定，原則上風險保費（含大災風險準備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產品不得設置絕對免賠，相對免賠不得高于30%。

（四）試點經辦機構應加強承保理賠管理。對適度規模經營戶和中小農戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標準與規范。在農戶同意的基礎上，原則上可以以鄉鎮為單位抽樣確定損失率。

（五）試點經辦機構應高度重視通過再保險轉移分散大災風險，確保試點的穩健性和可持續性。原則上，試點險種應將不低于20%的風險成數分保給中國農業保險再保險共同體。

對未能滿足上述試點方案要求的地區和保險機構，取消試點資格。

七、補貼標準

在農戶自繳比例不低于30%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼40%、對東部其他地區補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。

（本刊編輯部根據財政部網站內容整理）