山西省實施鄉村振興戰略的發展路徑研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴 郜丹陽

摘 要：從山西省發展鄉村振興的重大意義入手，提出實施鄉村振興戰略應注意戰略頂層設計、鄉村振興不是村村振興、鄉村振興不只是發展農業等方面，提出打好脫貧攻堅戰，開啟鄉村振興新征程、激發人才要素，構建鄉村振興人才體系、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度保障、加強保障措施實施，確保鄉村全面振興等建議。

關鍵詞：山西省 鄉村振興 發展思路

鄉村振興戰略的實施是在深刻把握現今城鄉關系特征與現代化建設規律的基礎上，順應億萬農民對美好生活期待，推動農村農業發展繁榮的重大決策。

一、鄉村振興戰略的重大意義

鄉村振興戰略是新時代關于“三農”問題的總戰略，對于山西省經濟發展具有十分重大的戰略意義。

（一）化解新時代主要矛盾的必然選擇

十九大報告中提出新時代我國社會發展主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這一矛盾下，城鄉發展與“三農”發展的不平衡、不充分顯得十分突出。根據山西省統計年鑒數據顯示，2016年全省城鎮化率為56.22%，其中城鎮人口為2069.63，占山西省總人口的56.21%，鄉村人口為1612.01萬人，占山西省總人口的43.79%，鄉村人口仍占有較大比例。但當前農民生活并不富裕、鄉村基礎設施與城市仍有較大差距，而更是影響了鄉村居民的幸福感與獲得感。不斷的實踐與理論都證明城市不斷發展只能解決部分鄉村人口問題，要想讓農民過上好日子必須強化鄉村自身發展動力。

實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，把農村建設成為安居樂業的美好家園，是順應廣大農民對美好生活新期待的必然要求，更是實現“兩個一百年”奮斗目標有效舉措。

（二）打破城鎮化進程中鄉村衰落“鐵律”

山西省在不斷城鎮化過程中造成了許多“鄉村病”，如大量村莊出現空心化，這主要是由于青壯年勞動力大多選擇外出務工，留在村里的大多是老年人或留守兒童，人才流失使得鄉村治理能力普遍下降。同時村中屋房普遍季節性閑置，只有農忙時勞動力才會回來。又如村莊文化生活貧乏導致鄉村文化出現空心。再如農村污染不斷加重，一方面農業面源污染與生活污染治理得不到有效運行，另一方面，城市與工業污染也在悄無聲息中向鄉村滲透。如此種種，鄉村走向衰落抑或已經成為一條“鐵律”。

實施鄉村振興戰略，其主要內容20字方針“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，最直接目標就是治理現有普遍的“鄉村病”，打破鄉村衰敗這一“鐵律”從而實現鄉村現代化。

（三）破解城鄉二元格局的主要抓手

改革開放以來山西省“三農”為城鄉發展提供了充足農產品、輸送了大量勞動力，更提供了大量適宜發展的土地資源。這保障了城鎮化與工業化的不斷進步，但隨著其不斷推進城鄉之間與農村發展出現了分化現象，目前的最大不平衡也成為城鄉之間與農村內部發展間的不平衡。針對這個問題，山西省開始重視對鄉村的補償和回饋，并先后提出了《山西省城鄉規劃條例》、《山西省城鎮化發展綱要》、《城鎮建設與發展專項資金管理辦法》等措施，逐步探索出一條獨具特色的城鄉發展道路，但不能從根本上解決問題。從決勝全面建成小康社會，到基本實現社會主義現代化，再到建成社會主義現代化強國，解決這一新的社會主要矛盾有賴于鄉村振興戰略的實施。

實施鄉村振興戰略，才能在促進城鎮化有序進行的同時推動鄉村發展，最終實現良性城鄉融合。城市與鄉村一定程度上是生命共同體，只有兩者共同發展才能形成相互支撐。否則隨著鄉村逐漸衰落必定會成為城市發展的負擔與隱患，甚至成為危害社會可持續發展的因素。

二、實施鄉村振興戰略應注意的方面

基于當前山西省面臨的挑戰與機遇，為了提升鄉村振興戰略效益與持續性，實施鄉村振興戰略應注意以下幾方面問題：

（一）鄉村振興注重戰略頂層設計

2017年中央農村工作會議明確提出實施鄉村振興戰略將是一個長期歷史性任務，并提出到2020年、2035年、2050年實施鄉村振興戰略目標任務，要求“科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。相關部門在執行相關戰略時應注意把控節奏，防止出現“突擊式”、“運動式”振興活動。對于戰略中涉及到的三大（重點計劃、重點工程、重點項目），也應該在總體考慮基礎上規避發展目標浪漫化、理想化傾向防止出現方向性失誤，并適時適度的提出對鄉村振興戰略規劃的相關指標體系進行中期考核。

（二）鄉村振興不是村村振興

隨著社會不斷發展與經濟水平不斷進步，部分村莊出現萎縮或是消亡是一種不可避免趨勢。因此在鄉村振興整體布局中不能一味考慮“村村振興”、“撒胡椒面”式地要求所有鄉村都實現振興，這樣做的結果可能會導致事與愿違甚至對鄉村振興可持續發展帶來負面影響。在著力推進鄉村全面、有機和多樣化、特色化振興同時，要量力而行、因地制宜、因時制宜與因階段制宜，對于部分不適宜開發村落可以撤并，一定程度來講撤并也是實現鄉村振興的措施。

（三）鄉村振興不只是發展農業

鄉村振興戰略主要圍繞鄉村振興20字總要求開展，而鄉村振興歸根到底是產業發展問題，一定程度上產業興旺是鄉村振興根本。

山西省鄉村農產品資源優勢明顯，各個鄉村地區都有其特色產品。如太行有機小米、忻州雜糧、朔州雁門關草食畜、廣靈縣食用菌、大同縣黃花菜等，都可以將其打造為現代農業產業園或特色農產品優勢區開展經營，但產業興旺并不只是“農業興旺”，也不是過去發展鄉鎮企業，村村點火、戶戶冒煙的城鎮工業化的路子，更多的是一種三產融合為主線的產業興旺。在促進農村三產融合發展過程中，要充分挖掘與拓展農業多維功能，促進農業產業鏈條延伸，豐富農村產業增值環節，促進農業與服務業尤其是抓住山西省開展“農林文旅康產業融合發展”的機遇，開展農業與文化旅游產業深度融合，為農民持續穩定增收提供因地制宜的農村產業支撐。