浙江大灣區功能定位與實踐舉措

馬宏欣 徐士元

摘 要：隨著全球范圍內科技革命的發展和中國“一帶一路”倡議的提出，給浙江大灣區的發展建設帶來前所未有的機遇，浙江大灣區的功能定位至關重要。本文以浙江大灣區為研究對象，通過歸納法，總結世界四大灣區的功能定位的經驗，謀劃灣區功能定位的目標，并提出了一系列的保障措施。

關鍵詞：大灣區 功能定位 浙江

灣區是指由一個海灣或相連的若干海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區域，灣區是個大都市圈、大的產業集群、大的創新極。灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，是帶動全球經濟發展的重要增長極，如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區。2017年粵港澳大灣區寫入政府工作報告中，粵港澳大灣區上升為國家戰略，與當今世界三大灣區并肩。

世界四大灣區的功能定位經驗對浙江大灣區的功能定位具有借鑒意義。浙江地理位置優越，港口資源豐富，擁有世界超級大港—貨物吞吐量第一的寧波舟山港，處在長三角城市群的南翼，在全國經濟的發展中占有重要地位。浙江省第十四屆黨代會謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，大力發展灣區經濟。隨后，浙江省發改委詳細謀劃了浙江大灣區的目標定位。功能定位是促進區域加速發展的方向。借鑒國際著名灣區功能定位的經驗，分析浙江大灣區的功能定位目標，從而提出保障措施，是很有必要的。

一、國際著名灣區功能定位的經驗和啟示

紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區、粵港澳大灣區是國際著名的四大灣區，是世界級的金融中心，創新中心，航運中心，服務中心，是灣區經濟發展與功能定位的最佳代表。學習世界著名灣區功能定位的經驗，可以為浙江大灣區的功能定位提供諸多的借鑒和啟示。

（一）國際著名灣區功能定位經驗

1.紐約灣區。美國紐約灣區是國際灣區之首，位于美國東北部大西洋沿岸平原，土地面積達2.15萬平方公里，人口達到6500萬，占美國總人口的20%。紐約灣區城市群是美國經濟核心地區、最大的商業中心和制造業中心，也是世界最大的金融中心。同時，紐約灣區建立了大型港口群，通過海陸空交通規劃，更好地帶動和輻射了更廣泛的內陸腹地。紐約灣區的成功定位在于高度發達的金融體系和不斷地創新發展，吸引了各種高端要素向灣區匯集；灣區交通體系便捷，城市協同發展。

2.舊金山灣區。舊金山灣區位于美國加利福尼亞州北部，面積1.8萬平方千米，形成了舊金山市、半島、南灣、東灣、北灣等五大區域格局。舊金山灣區在高新技術產業和科研教育等方面取得了顯著的成效。舊金山灣區擁有20多所高等院校，是典型的科研灣區。二戰之后，舊金山灣區的發展逐漸走向成熟，其硅谷地區匯集了大量的全球著名高科技企業，科技創新能力處在世界前列，被譽為科技創新的引擎。其功能定位的主要經驗為：宜居環境對人才的吸引；集中了眾多一流大學和科研機構。

3.東京灣區。東京灣區是以港口群為依托的工業灣區，位于日本本州島，年吞吐量超過5億噸，經濟總量占了全國的1/3。該區形成了從東京到橫濱的沿海六十多公里的帶狀工業地帶，注重發展創新經濟與服務經濟，吸引許多世界五百強企業。合理的規劃，橫濱市承擔灣區貿易中心功能，千葉縣重點發展空港經濟、國際物流，茨城集聚大學和科研機構，重點發展信息產業。其定位發展的主要經驗：灣區都市圈中城市功能分配較為合理，并且形成了錯位發展的產業格局；依托港口建設，發展規模化的物流產業和重工業，建立了世界規模的產業中心。

4.粵港澳大灣區。粵港澳大灣區面積達5.6萬平方公里，灣區人口達6600萬，位于珠江通往南海的重要出海口，由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門）、中山、珠海、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。以香港、廣州、澳門為三個頂點，形成以現代服務業和先進制造業為主的產業格局。其定位發展的經驗：依托國家戰略發展灣區經濟，依托港口群與物流建設，推動優勢產業發展，帶動區域經濟發展起步。

（二）國際著名灣區功能定位的啟示

紐約灣區依靠金融業的發展，舊金山灣區受益于高科技產業的興起，東京灣區則是受到港口航運業的推動，粵港澳大灣區受制造業與現代服務業影響。灣區的功能定位存在差異，同時也存在共性，對浙江大灣區的定位存在啟示作用。

1.發展優勢產業，注重金融產業發展。灣區是新興產業聚集地，也是優勢產業的集聚地，促進了金融中心的形成。金融是支撐經濟發展的重要部分，四大灣區都重視金融產業的發展，形成了全球的金融中心。堅持發展優勢產業，不斷進行產業的調整升級，發展金融服務業，從而促進新興產業的拓展，加快產業一體化的步伐。

2.合理分配城市職能，建設港口城市群。四大灣區利用各地的資源優勢與技術優勢進行科技創新、產業積累、人才集聚，合理分配城市職能，使城市間錯位發展。由此避免產業競爭，形成優勢互補的產業結構，加快產業一體化進程。增加城市間的合作，協同發展，建設港口城市群。灣區具有三面環陸地的特殊地理構造，具備優越的生態環境資源和地理區位資源更加利于形成港口群，發達的港口城市是國際四大灣區建設的根本。港城聯合，交通便捷，加快產品的流通，促進灣區經濟的大發展。

3.重視人才隊伍建設，發展高科技產業。集聚人才是經濟發展的基礎，發展高科技產業需要科技人才的支持，四大灣區的教育與科研機構密集程度遠超其他地區。灣區經濟發展需要各類人才的推動，人才資源的多樣性也能使灣區形成開放的多元文化，營造多元的文化環境，進一步加快了灣區的對外開放的步伐，使灣區不斷發展創新。

4.重視基礎設施建設，充分利用濱海優勢。國際四大灣區都重視基礎設施建設和城市品質提升，主要包括公共交通、城市商業配套設施、環境整治等方面內容。完善基礎設施建設，不斷優化灣區內的環境，提升灣區的積極效益，促進灣區進一步發展。充分利用濱海優勢，發展海洋經濟，打造宜居空間，是四大灣區經濟可持續發展的共同經驗。

二、浙江大灣區功能定位的目標

浙江大灣區建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”，實現浙江大灣區的總目標，要做好灣區的功能定位，促進灣區經濟發展。浙江大灣區建設應充分利用浙江區位優勢，借鑒國際著名灣區城市發展經驗，實現浙江大灣區的功能定位，把浙江大灣區打造成為數字經濟高地，科技創新高地，金融核心中樞，海洋經濟高地，全面對外開放的平臺。

（一）打造數字經濟高地

中國正處于經濟結構轉型升級時期，電子商務、手機支付、共享單車等都顯示著數字經濟的高速發展。浙江擁在數字經濟發展方面有著豐富的創新經驗與雄厚的技術實力，其發展一直處于全國經濟發展的前列。2017年12月，數字經濟成為浙江省“一號工程”。數字經濟是促進經濟高質量發展的動力，要堅持實事求是，腳踏實地，保持走在前列、干在實處的精神，挖掘數字經濟與實體經濟的結合點，使實體經濟與數字經濟更好的結合，賦能實體經濟，引領實體經濟與數字經濟更好發展。

（二）打造科技創新高地

灣區的科技創新決定著灣區經濟的長遠發展。隨著世界科技產業的變革，灣區的經濟發展從利用港灣資源優勢發展貿易和臨港工業，到依靠服務經濟，灣區內逐步意識到科技創新的重要性。世界四大灣區注重科技創新發展，浙江省大灣區建設也意識到了這一點，浙江將高水平建設國家自主創新示范區，并且集聚人才，建設一批創新應用示范基地和布局國際水準的創新載體，以高新區、高教園、科技城為依托，實現“三廊”格局，加快建設杭州城西科創大走廊、寧波甬江科創大走廊、嘉興G60科創大走廊，以及培育新技術、新產品、新模式。

（三）打造金融核心中樞

金融是現代經濟的命脈，創新金融產業，重視金融產業的發展。杭州灣經濟總量在浙江省所占比例較大，是浙江省經濟的重要組成部分。浙江省要增強杭州、寧波兩大城市的輻射帶動作用，構筑“兩極”格局，帶動環杭州灣經濟區創新、開放、聯動發展。上海位于我國東部沿海，是中國的金融中心，浙江毗鄰上海，具有優越的區位優勢。推動浙江大灣區金融發展，加強金融合作，協同發展，形成以上海為龍頭，以杭州灣為依托的金融核心圈。不斷搭建金融平臺、集聚金融要素、匯聚金融人才，把浙江大灣區打造成為金融核心中樞。

（四）打造海洋經濟高地

新時期，發展海洋經濟成為世界經濟新的增長點。2011年2月，國務院批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江成為我國第一個海洋經濟示范區。為推進海洋經濟發展示范區建設，浙江省實施了一系列的戰略部署，包括舟山群島新區、寧波—舟山港、舟山江海聯運服務中心、義甬舟開放大通道、浙江自貿試驗區等，同時明確海洋經濟強省建設。大力發展海洋經濟，努力使海洋經濟成為我省經濟新的增長點，全省各級合理開發海洋，海洋經濟發展取得了階段性進步。下一階段，在高水平建設浙江自由貿易試驗區的同時，努力建設自由貿易港，構筑浙江省海洋經濟發展新優勢，打造海洋經濟高地，為推進“海洋強省”建設增添新的動力。

（五）打造全面對外開放的平臺

浙江省的對外開放一直走在全國前列，寧波港對外開放到浙江自貿試驗區建立，義烏小商品市場開放，“義新歐”班列開通，阿里巴巴美國上市，浙江對外開放的步伐逐漸加快。2017年，全省貨物貿易出口居全國第三位，出口占全國的份額達到12.7%；引進外資居全國第五位，占全國比重為8.4%；對外直接投資規模居全國第三位，達到83.1億美元。在競爭激烈的國際經濟形勢下，要繼續保持浙江開放型經濟的先發優勢，就必須吹響新的號角，尋找新的切入點，堅持“一帶一路”的引領，推進浙江新一輪對外開放，努力構建全面開放平臺。

三、浙江大灣區功能定位實現的保障措施

浙江大灣區功能定位的實現需要各種基礎設施的保障，建立灣區軌道交通網，制定科技創新政策，創新產業的發展，集聚國際化人才，優化灣區環境，努力實現灣區的功能定位。

（一）建立灣區軌道交通網

在大灣區的基礎設施建設中，實現海陸空聯合互通尤為重要。一是完善公路、鐵路及輕軌的建設，建立大型鐵路綜合樞紐，加強城市之間以及與經濟腹地的聯系，加快貨物的運輸。二是建設航空機場，增加航班，加強對外的聯系，不斷擴大經濟輻射范圍，打通鐵路與機場之間的通道，促進資源的有效輸出。三是增加港口功能，擴大港口吞吐量，加快港口物流業的發展。高水平推進港口、水運、航空、路網、物流等現代交通五大建設。加快推進疏港公路鐵路、江海聯運主通道建設，推進大花園大通道建設，使灣區內交通網絡高效便捷。

（二）制定科技創新政策

整合各類創新資源，制定科技創新政策。科技創新引領灣區經濟的發展，形成強大的自主創新能力，需要科技政策的引領。科技創新政策的制定要結合地區的實際情況，將經濟、技術、地方特色等因素考慮在內，并且各政策之間應相互銜接，注意科技政策之間的平橫。不斷豐富科技人才創新創業政策，從而營造良好的創新創業環境，依靠科技創新支撐灣區經濟高質量發展，讓科技發展成果更多更廣泛地惠及全體人民。

（三）創新產業發展

加快產業創新發展，著力構建具有國際競爭力的現代產業體系。要重點加快發展金融、航運等現代服務業，促進現代服務業向專業化精細化高品質轉化；增強民營企業核心競爭力，推進企業的轉型升級和優化發展；推動新一代信息技術、文化創意等新興產業發展，增強經濟發展新動力。促進產業的發展，要加強與周邊地區的聯合協作。建立區域合作，在產業布局、港口建設、旅游產業方面合理分工，優勢互補，實現1+1>2的溢出效應，共同建設一個世界知名大灣區。

（四）集聚國際化人才

浙江部分高校在個別學科具有較強實力，部分研究所在新材料領域居于領先地位，但是浙江大灣區尚未形成具有國際影響的領先優勢學科。發展浙江大灣區，實現浙江大灣區的功能定位，需要專業化的人才隊伍。首先，在浙江設立培養高端科技人才的高等學府，建設高教區，培養研究型人才。其次，引進國內各層次人才的同時引進海外人才，人才帶動項目，發展產業鏈效應，加快推進浙江國際化的進程。最后，建立國家科研機構或引進高端研究機構來浙江建立分支機構，增加浙江的科研機構。

（五）優化灣區環境

優化灣區環境，不僅要優化灣區生態環境，還要優化灣區的營商環境與文化環境。首先引進綠色低碳產業，優化人民居住環境，將灣區建設成為人與自然和諧共生的現代化灣區。其次，為發展數字經濟與金融產業，應優化營商環境。構建市場經濟條件下商業友好型政府管制環境，平等對待各類市場主體，推進“放管服”改革，強化事中事后監管。繼續推進對外開放，以“一帶一路”引領灣區的對外開放，加強與國際其他灣區的合作，提升浙江大灣區的國際影響力。培育開放包容的文化氛圍，構建優質生活圈。

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〔馬宏欣、徐士元（通訊作者），浙江海洋大學。〕