以市場化為導向有效推進煤炭去產能和電力平穩運行

【本刊訊】 我國通過加強頂層設計、積極探索創新、強化工作督導和專項檢查、加快“僵尸企業”處置、統籌去產能與保供應、加強典型示范等方式扎實有效推進煤炭去產能，以市場化為導向，供需協同發力，促進電力平穩運行，取得積極成效。

一、扎實有效推進煤炭去產能

一是注重加強頂層設計，制定細化政策措施。研究起草并印發《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號），與有關部門一起研究出臺專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個配套文件，專門研究制定去產能公示公告、產能退出驗收標準等相關文件，形成立體化的政策框架體系。建立25個部門和單位組成的部際聯席會議制度，及時協調解決工作中遇到的突出問題。

二是積極探索創新，進一步健全市場化法治化煤炭去產能機制。注重運用市場化手段，創新性引入產能置換指標交易方式，健全完善有關政策，指導地方通過公共交易平臺等，進行煤炭產能指標市場化交易。截至目前，參與市場化交易的產能指標超過1億噸。產能置換指標交易的成功實踐，既拓展了去產能資金來源，節約了財政資金，又增強了資金使用的靈活性，受到地方和企業的普遍歡迎；既引導過剩產能加快退出，又為發展優質產能騰出空間，為今后煤炭行業結構優化升級探索了可行路徑。強化法治手段，始終嚴格執行環保、技術、質量、安全等法律法規和標準，持續深入開展淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法專項行動，倒逼落后產能和不符合標準的產能退出。會同有關部門建立周例會、月通報和定期調度制度，按照追究責任、處理人員、辦理手續、恢復生產“四個同步、四個到位”的要求，加快煤礦項目手續辦理，推動實現依法建設生產。

三是強化工作督導和專項檢查，確保工作質量。針對不同階段重點任務，及時做好對地方的指導和督促，赴有關市、縣和企業進行現場督導，倒逼落后產能加快退出。對去產能中發現的問題認真研究梳理，組織工作組赴有關省市逐一核查，督促各地認真抓好整改落實。對各地去產能進度實行每月調度，對工作進展慢的地區進行通報約談，確保責任及時傳導、任務層層落實。同時，每年底組織各地開展去產能驗收并進行抽查，確保產能真去真退，防止已退出產能死灰復燃。

四是加快“僵尸企業”處置，推動企業兼并重組轉型升級。堅持把處置“僵尸企業”作為重要抓手，制定煤炭行業“僵尸企業”處置工作方案，督促指導各地認真開展梳理排查和分類處置，推動“僵尸企業”加快重組整合和市場出清。統籌抓好產能退出與兼并重組、轉型升級、優化布局等重點工作，出臺系列政策措施，鼓勵支持煤電聯營兼并重組，支持開展煤礦減量重組。中央企業層面，國資委成立中央企業煤炭資產管理平臺，國投、保利、中鐵煤炭板塊劃入中煤能源集團，神華集團和國電集團完成重組。地方聯營、重組工作也取得積極進展，甘肅省重組靖遠煤業集團、窯街煤電集團、煤炭資源開發投資公司，組建甘肅能源化工投資有限公司。

五是統籌去產能與保供應，防范價格異常波動。結合煤炭市場供需形勢和去產能的新變化新特點，探索建立健全中長期合同、防范價格異常波動、最低和最高庫存制度等長效機制，加強市場監測和輿論引導，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業運行機制。堅持破立結合、先立后破，通過優質產能有序增加，倒逼落后產能加快退出，持續提升安全清潔高效穩定的供給水平。加強煤炭行業信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進煤炭行業持續健康發展。

六是加強典型示范，注重輿情引導。通過召開現場經驗交流會、組織現場觀摩學習、挖掘典型案例等形式，積極宣傳推廣在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型等方面的好經驗好做法。多次召開新聞發布會、通氣會等，加強政策解讀，通報工作進展，回應社會關切。專門建立輿情監測分析機制，及時跟蹤了解輿情動向，強化正面輿論引導。

二、以市場化為導向，供需協同發力，促進電力平穩運行

一是堅持保障民生需求的工作原則，不斷完善優先發購電計劃。電力與人民群眾生活密切相關，在電力運行調節的發展過程中，應樹立民生需求優先的理念，市場化改革要堅持保障民生的原則，科學設計改革路徑。改革開放以來，我國電力供應經歷過緊張和緩解周期變化過程，供需形勢偏緊的狀態總體上時間較長，一些地區為保障經濟發展不受影響，在電力供應中以保障“有”為標準，存在“先生產、后生活”的傾向。近年來特別是黨的十八大以來，電力運行調節工作越來越把民生需求放在首位，明確要求電力供需緊張時優先保障居民等重點用電需求。2015年中共中央、國務院印發《關于深化電力體制改革的若干意見》（中發﹝2015﹞9號文件），明確堅持保障民生的原則，結合我國國情和電力行業發展現狀，充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共的供給，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩。為保證在改革過程中民生用電不受影響，國家發改委、國家能源局研究制定電力體制改革配套文件時，明確有序穩妥推進改革，創造性提出了保障優先發電優先購電，保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。這在有效發揮市場配置資源的決定性作用的同時，又更好的發揮了政府作用，實現了改革的推進過程中優先保障民生需求。

二是堅持發揮市場配置資源的決定性作用，大幅提高市場化比重。改革開放以來，我國電力供需形勢較長時間保持偏緊狀態，電力行業發展面臨一些亟需改革解決的問題，例如電力項目以政府審批為主，電價管理以政府定價為主，市場交易機制缺失，資源利用效率不高，市場配置資源的決定性作用難以發揮，市場化定價機制沒有形成，電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。再加上電力發供用瞬時完成的行業規律和安全穩定運行的高可靠性要求，電能資源配置以計劃為主，電力運行調節較多依靠行政手段。近年來特別是黨的十八大以來，電力運行系統在保障用電的同時，積極開展了大用戶直接交易、發電權交易、跨省跨區交易等試點和探索。2015年中共中央、國務院印發《關于深化電力體制改革的若干意見》（中發﹝2015﹞9號文件），堅持市場化改革原則，提出了“三放開、一獨立、三加強”的改革思路，在發電側和售電側開展有效競爭，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，使市場在資源配置中起決定性作用。文件印發3年來，各地區和相關部門積極落實改革，成效超出預期，很重要的表現就是在市場化方面有了實質性的突破，交易平臺建立，市場主體活躍，交易品種不斷增加，交易電量不斷上升。

三是堅持供需兩側協同發力，有力促進高質量發展和結構調整。我國經濟長期保持高速增長，要保證經濟快速發展，第一要務就是要保證煤電油氣運供應充足，對電力運行而言，就是盡一切手段增加電力供應。但是在需求側，絕大多數用戶不了解用電存在的優化和節約空間，只關心供電的可靠性，缺乏需求管理的積極性。因此，我國電力行業逐漸形成了“重發輕供不管用”的局面，在很大程度上造成了資源利用效率不高，影響了經濟的高質量發展。據統計，近年來我國每年最大負荷中97%以上的部分持續時間不超過50小時，95%以上的部分持續時間也只有100小時左右。如果通過電力需求側管理將這部分高峰負荷轉移到其他時段，到2020年可節約裝機4000—7000萬千瓦。近年來特別是黨的十八大以來，國家發改委會同相關部委在深入推進供給側結構性改革的同時，積極做好新形勢下電力需求側管理工作，明確提出電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容，供給側與需求側需相互配合、協調推進。各地通過不斷深化電力需求側管理，優化用電負荷，提升企業服務質量，降低企業成本，促進可再生能源消納，有力促進了供給側結構性改革順利推進。