聚焦主業(yè)主責(zé)創(chuàng)新方式方法更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能

孫春霞

本文分析了如何能更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的工作方式在強(qiáng)調(diào)主業(yè)主責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作更好的發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”

立足于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，改革紀(jì)律檢查體制，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，發(fā)揮其“千里眼”作用，找出“老虎”和“蒼蠅”。同時(shí)，調(diào)整精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和辦案力量；采取約談、簽字背書等方式，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)、建設(shè)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站等等，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“主業(yè)”意識(shí)和監(jiān)督職能更加凸顯。

近年來(lái)，從“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”到整治“四風(fēng)”，從制止“舌尖上的浪費(fèi)”、開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)、停止新建樓堂館所、制止豪華鋪張辦晚會(huì)、嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴(yán)禁公款印制購(gòu)買賀年卡、嚴(yán)禁公款購(gòu)買年貨節(jié)禮、嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”等具體問(wèn)題治理到出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)范性制度，大處著眼、小處著手，嚴(yán)管小事情，彰顯大決心，體現(xiàn)了抓小、抓早、抓實(shí)，抓具體、具體抓的新思路。

截至2016年10月31日，各地查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題共計(jì)17380起，處理19896人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4675人。曝光力度前所未有，中央紀(jì)委先后4次對(duì)32起典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，其中，12月18日點(diǎn)名通報(bào)黑龍江副省級(jí)干部付曉光因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴(yán)重后果等10起典型案件。

基層紀(jì)檢監(jiān)察部門必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，客觀認(rèn)清形勢(shì)。推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作是時(shí)代賦予其的任務(wù)，是新時(shí)期黨的使命的終極體現(xiàn)，“三轉(zhuǎn)”工作的實(shí)行勢(shì)在必行、刻不容緩，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該將“三轉(zhuǎn)”工作一方面看作是紀(jì)律要求，另一方面視為工作任務(wù)，不做討價(jià)還價(jià)的想法。第二，要勇于承擔(dān)責(zé)任。“三轉(zhuǎn)”問(wèn)題究其本質(zhì)還是責(zé)任問(wèn)題，所以逃避責(zé)任的想法是極其不現(xiàn)實(shí)的，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任，將作風(fēng)建設(shè)和組織紀(jì)律視為首要問(wèn)題，樹立堅(jiān)決懲治腐敗的思想。第三，克服錯(cuò)誤想法。如果紀(jì)檢監(jiān)察部門因?yàn)閾?dān)憂日后和兄弟單位之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、擔(dān)心在今后的工作中被邊緣化，害怕因?yàn)椴檗k案件而影響個(gè)人的進(jìn)步，那就大錯(cuò)特錯(cuò)。雖然上述因素確實(shí)存在，但是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作依然是其本職工作，既然已經(jīng)進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)，就必須義無(wú)反顧，切忌患得患失。

聚焦主業(yè)主責(zé)，專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的監(jiān)督要點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)“監(jiān)督什么”的問(wèn)題有客觀的方法。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子合作，引導(dǎo)各方成員遵守政治紀(jì)律與組織紀(jì)律，對(duì)所在單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的作用、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)察和監(jiān)督，將廉政勤政情況作為自身主要任務(wù)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的作風(fēng)和政風(fēng)有客觀的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門將參與到單位主體任務(wù)作為主要職責(zé)，在單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策上發(fā)揮重要作用，新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)應(yīng)該集中在監(jiān)督工作和協(xié)助單位完成主體任務(wù)之上，要做到理直氣壯、勇于監(jiān)督，做好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)范圍之內(nèi)的事情。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門還要承擔(dān)起監(jiān)督工作方式創(chuàng)新的任務(wù)，對(duì)“怎么監(jiān)督”這個(gè)問(wèn)題有自己的認(rèn)識(shí)。第一，采取站崗放哨式監(jiān)督方式，將對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督放在首要位置上，對(duì)單位內(nèi)發(fā)生的重大情況要及時(shí)地上報(bào)和反應(yīng)；第二，要采取決策參與式監(jiān)督，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者遵循上級(jí)決策、根據(jù)單位現(xiàn)實(shí)隋況制定決策科學(xué)性進(jìn)行檢查和監(jiān)督，提升監(jiān)督涉及到的層面，將監(jiān)督的關(guān)口向前推移；第三，采取建言式監(jiān)督，如果紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了一些苗頭問(wèn)題或者傾向性問(wèn)題，需要及時(shí)地提醒和招呼，將問(wèn)題出現(xiàn)的可能性扼殺在萌芽之中；第四，采取督促協(xié)調(diào)式監(jiān)督，注重監(jiān)督和考察單位領(lǐng)導(dǎo)班子的履職情況，敦促其實(shí)實(shí)在在地履行自身本質(zhì)責(zé)任第五，采取巡視掃描式監(jiān)督，以突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，將紀(jì)檢監(jiān)察的威懾作用發(fā)揮出來(lái)；第六，采取專項(xiàng)治理式監(jiān)督，在積極聽取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上解決突出問(wèn)題，分專項(xiàng)進(jìn)行治理；第七，采取深挖細(xì)查式監(jiān)督，注重線索的收集和整理，進(jìn)行違法違紀(jì)案件的排查。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)作中遇到的矛盾和困難有一定的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻思考采取什么樣的方式監(jiān)督才能更有效，對(duì)監(jiān)督的想法和任務(wù)有更加深刻的認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督應(yīng)該涵蓋政治、組織、作風(fēng)、廉政、制度等方方面面，監(jiān)督的對(duì)象要涉及到所在單位和下屬的所有領(lǐng)導(dǎo)班子和員工。紀(jì)檢監(jiān)察部門還要處理好如何監(jiān)督別人和如何接受監(jiān)督的關(guān)系，將“打鐵還要自身硬”作為自身原則，自覺(jué)主動(dòng)地接受各方面的監(jiān)督，使得內(nèi)部監(jiān)督日益加強(qiáng)。

加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一同深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，黨委、政府及有關(guān)部門要承接好紀(jì)委交出的職責(zé)，承擔(dān)起各自的主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)把職責(zé)定位，把職能聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主業(yè)上來(lái)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實(shí)處。

轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察方式方法，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)效

今年6月，某市電視臺(tái)報(bào)道了在機(jī)場(chǎng)和火車站存在著黑車?yán)偷默F(xiàn)象。隨即某市交通局和公安局紀(jì)檢書記表示會(huì)針對(duì)交通部門和公安部門進(jìn)行責(zé)任追究，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力的責(zé)任也要同樣予以追究。這其中正體現(xiàn)了中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)的“監(jiān)督再監(jiān)督”理念，紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)要體現(xiàn)在監(jiān)督主管部門本身有沒(méi)有監(jiān)管好之上，這也正是紀(jì)檢監(jiān)督工作方式轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。

當(dāng)職責(zé)劃分越明確的時(shí)候，工作就能夠越加深入。中央紀(jì)委對(duì)新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求為：一個(gè)時(shí)間點(diǎn)抓一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題接著一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題解決，貫徹早抓小爪、快查快結(jié)理念。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在以權(quán)謀私、貪污腐敗、權(quán)錢交易、墮落腐化的跡象防微杜漸，遏制官僚主義和享樂(lè)主義現(xiàn)象，給黨的建設(shè)提供健康的選人和用人機(jī)制，從而增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

各地紀(jì)檢監(jiān)察部門可以進(jìn)行了工作方式轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)放在了政府和相關(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督上，將問(wèn)題導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)督模式，將眼睛放在干部履職上，實(shí)現(xiàn)從牽頭推動(dòng)到監(jiān)督推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在工作方法上可以采取跟蹤回訪、明察暗訪、案例評(píng)析、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式開展。endprint