關(guān)于權(quán)責(zé)一致原則的論述

王海青

權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是對等統(tǒng)一的。“責(zé)任是權(quán)利的伴生物”，這種觀點不僅僅意味著責(zé)任服從于權(quán)力，恰好相反，責(zé)任同樣可以對權(quán)利的行使產(chǎn)生制約作用，對于行政責(zé)任的產(chǎn)生，其最大的作用就是監(jiān)察與監(jiān)督行政權(quán)利的運行。本文對權(quán)責(zé)一致原則從內(nèi)涵、理論依據(jù)、意義三個方面進(jìn)行了論述，進(jìn)一步明確了權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，強調(diào)了權(quán)責(zé)一致原則的重要性，為權(quán)責(zé)一致原則的推行與實施提供了理論性依據(jù)。

《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該規(guī)定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”本條規(guī)定從權(quán)責(zé)一致的角度明確了上下級之間權(quán)利與職責(zé)的關(guān)系，體現(xiàn)了我國在公務(wù)員行為規(guī)范方面的一大進(jìn)步。對此，本文將關(guān)于公務(wù)員行為規(guī)范中的權(quán)責(zé)一致原則進(jìn)行論述。

權(quán)責(zé)一致原則的內(nèi)涵

所謂的責(zé)任，包含兩個方面。一方面是指責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，即積極責(zé)任；另一方面指責(zé)任主體未能履行其職責(zé)與義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的后果，即消極責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是針對于積極責(zé)任與消極責(zé)任整體而言的，亦即責(zé)任主體所履行的職責(zé)與義務(wù)應(yīng)當(dāng)同其所擁有的權(quán)利相匹配，也要對其由于權(quán)責(zé)不一致造成的消極性后果承擔(dān)否定性的或者對其不利的法律制裁、懲處等。權(quán)責(zé)一致原則包含三個方面的內(nèi)容：

1、責(zé)任的主體：在政治生活領(lǐng)域，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體包括個人和政府組織。法理學(xué)理論認(rèn)為，責(zé)任應(yīng)當(dāng)最終歸于個人，以個人為主，因為組織是通過個人而發(fā)揮作用的。現(xiàn)實生活中，有些決策或者權(quán)利行為會對國家和人民的財產(chǎn)與安全造成損失與危害，盡管這些決策或者權(quán)力行為是由集體共同決定的，但任何一項決策的實施都有其發(fā)起者，贊成者與執(zhí)行者，因此責(zé)任的承擔(dān)是可以追及到個人的，而錯誤決策的贊成者與該集體的最高負(fù)責(zé)人是難逃其責(zé)的。

2、責(zé)任的內(nèi)容：否定性的或不利的后果[1]。權(quán)責(zé)一致原則中的責(zé)任是指對由于權(quán)責(zé)不一致造成的消極性的后果或者對責(zé)任主體不利的法律或行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從內(nèi)容上講，責(zé)任可以分為行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任所承擔(dān)的后果包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等。經(jīng)濟責(zé)任是指由于權(quán)利的不行使或者行使不當(dāng)造成的國家和人民的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，公務(wù)員要承擔(dān)某種程度的經(jīng)濟賠償責(zé)任。刑事責(zé)任是指公務(wù)員要承擔(dān)由于自身瀆職等給國家造成重大損失的責(zé)任。從性質(zhì)上講，責(zé)任包括主要責(zé)任和次要責(zé)任，直接行為責(zé)任和連帶責(zé)任。

3、過錯責(zé)任制和無過錯責(zé)任制的統(tǒng)一：所謂的過錯責(zé)任制是指責(zé)任主體要對自己的違法行為、違約行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而只要出現(xiàn)了法律上規(guī)定的事實，不管責(zé)任人主觀上有無犯錯，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就叫做無過錯責(zé)任。現(xiàn)如今掌權(quán)當(dāng)政的風(fēng)險體現(xiàn)在我們不能容忍權(quán)利人的瀆職、失職行為，也不能容忍其濫用職權(quán)、違法和以權(quán)謀私的行為，更不能容忍其在管理和決策方面的失誤。對于掌握權(quán)力和行使權(quán)力造成消極性不良后果的，必須要依據(jù)輕重追究其責(zé)任。而對于身在其職，不謀其政，無所作為，沒有政績的公務(wù)人員也要追究其責(zé)任。對于掌權(quán)者，不管其主觀上有無過錯，只要是造成消極影響，產(chǎn)生不良后果的，無論是直接責(zé)任還是間接責(zé)任，都將難逃其咎。

權(quán)責(zé)一致原則的理論依據(jù)

1、從政治學(xué)角度上講，對于各種專門的國家機構(gòu)與工作人員，在授予他們國家權(quán)利的同時，也要明確規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)。要確保掌權(quán)者正確行使其權(quán)利與義務(wù)，不僅要依靠公務(wù)人員內(nèi)在的道德修養(yǎng)，還要依靠國家積極加強公務(wù)人員的思想道德建設(shè)，更要依靠國家嚴(yán)格的責(zé)任與監(jiān)督體制。可以認(rèn)為權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代公共行政的一條基本原理。

2、從經(jīng)濟學(xué)角度上講，現(xiàn)如今我們實行的是社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟領(lǐng)域方面逐步走向投資管理與責(zé)任統(tǒng)一的軌道。市場經(jīng)濟的規(guī)則之一就是投資者與管理者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險，若發(fā)生由于投資失誤或者管理不善造成的虧本現(xiàn)象，則由投資者或者管理者自行承擔(dān)責(zé)任與債務(wù)。對于違法行為，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、行政責(zé)任等。

3、從法律學(xué)角度上講，每一個公民或者法人，在享有憲法與法律規(guī)定的權(quán)利的同時，必須要履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，拒絕履行責(zé)任與義務(wù)或出現(xiàn)違法行為必須要受到法律的制裁，絕對不允許任何公民或法人只享受權(quán)利而不履行責(zé)任與義務(wù)。法律以權(quán)利與義務(wù)為主要內(nèi)容，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，每一個公民或者法人都要對自己行為的消極后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

履行權(quán)責(zé)一致原則的意義概述

1、規(guī)范公務(wù)人員行為，保障政府部門切實為人民服務(wù)

在我國，全體勞動人民按照民主集中制的原則，在共同享有對生產(chǎn)資料不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)基礎(chǔ)上，享有著管理國家的最高權(quán)力，并且通過人民代表大會行使這項權(quán)利。人民代表大會制度為真正的社會主義民主制提供了合法性保證，從根本上實現(xiàn)了國家利益、個人利益、社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于公共利益的實現(xiàn)。而政府部門則對公共利益的實現(xiàn)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因為“政府是根據(jù)公共需要而產(chǎn)生的，其本身的合法性就在于它是被公眾創(chuàng)造出來保護(hù)公共利益、調(diào)節(jié)社會糾紛的社會仲裁人[3]。”而政府效用的發(fā)揮是通過政府各部門的公務(wù)人員來實現(xiàn)的。同時，公務(wù)人員被依法賦予的各項權(quán)利是實現(xiàn)這一效用的基礎(chǔ)，但這并不代表公務(wù)人員享有的權(quán)利更為優(yōu)先，而是體現(xiàn)為權(quán)利與責(zé)任的同等重要，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)，行使權(quán)力必須要做好承擔(dān)責(zé)任的思想準(zhǔn)備。國家制定了嚴(yán)格的對公務(wù)人員與政府部門監(jiān)察與監(jiān)督的行政體系，從而實現(xiàn)對公務(wù)人員行為的規(guī)范與約束，保證公務(wù)人員處理任何問題都能本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對政府部門切實為人民服務(wù)提供保障。

2、明確權(quán)利與責(zé)任，提高政府部門辦事效率

現(xiàn)如今，在我國市場經(jīng)濟體制下各個部門都積極推進(jìn)權(quán)責(zé)一致原則的實施，明確了權(quán)利與義務(wù)，甚至將一切工作所賦予的權(quán)利與責(zé)任都落實到個人。這使得人們對自己所擁有的權(quán)利與該承擔(dān)的責(zé)任更加明了。伴隨著作業(yè)分工的越來越細(xì)，權(quán)利與責(zé)任的落實更加明確，以前各個部門之間或者個人之間會經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，妨礙公務(wù)的正常運行，使行政事件的處理效率低下。權(quán)責(zé)一致原則的推行與實施，有助于減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。對于各個部門的公務(wù)人員，不僅授予其享有的權(quán)利，同時規(guī)定其必須要履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，要本著對國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去真誠的為人民服務(wù)。如果公務(wù)人員不履行其義務(wù)、不承擔(dān)其責(zé)任、甚至必要時刻不行使其權(quán)利或者任意瀆職，一旦發(fā)生消極的或者對國家和人民不利的影響，只要法律事實已經(jīng)存在，不管其主觀上有沒有犯錯，都必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與行政責(zé)任，都將依法受到相應(yīng)的懲處、制裁。權(quán)責(zé)一致原則的嚴(yán)格執(zhí)行，使得每一個公務(wù)人員都盡力時刻保持著清醒的頭腦，從而加快了公務(wù)事業(yè)的運轉(zhuǎn)，有利于政府部門辦事效率的提高。

3、進(jìn)一步強調(diào)了權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一關(guān)系

明確行為責(zé)任是一切體制改革的核心問題。在我國現(xiàn)代的民主法治社會里，用責(zé)任約束權(quán)力，保障權(quán)力在法治的軌道里合理運行，是一種非常通行的做法。有一種觀點指出“責(zé)任是權(quán)利的伴生物”，這種觀點不僅僅意味著責(zé)任服從于權(quán)力，恰好相反，責(zé)任同樣可以對權(quán)利的行使產(chǎn)生制約作用，對于行政責(zé)任的產(chǎn)生，其最大的作用就是監(jiān)察與監(jiān)督行政權(quán)利的運行。從一定程度上來講，保障權(quán)責(zé)一致原則的有效實施，其重要途徑就是充分的發(fā)揮行政責(zé)任對于行政權(quán)利的制約與監(jiān)督作用。只有把權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行合理的協(xié)議統(tǒng)一，才能保障公務(wù)事業(yè)的順利開展。

實踐證明，無論哪個領(lǐng)域，只要走上了權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的道路，都能把問題解決的比以往更加順利、更加高效。實現(xiàn)了權(quán)責(zé)的一致，有利于提高權(quán)利人的責(zé)任意識，處理問題更加謹(jǐn)慎、認(rèn)真，同時，也有助于提高下屬公務(wù)人員的積極性。例如我國農(nóng)村在過去開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候，土地包產(chǎn)到戶，權(quán)利與責(zé)任落實到家庭，極大的提高了農(nóng)民的種田積極性，同時由于對土地的精心呵護(hù)，也提高了我國耕地利用的質(zhì)量與效益，從而很快的解決了我國人民的溫飽問題。相反，對于沒有落實權(quán)責(zé)一致原則的單位或者政府部門，其仍舊存在權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)不對等的問題，權(quán)責(zé)混淆、相互推諉的現(xiàn)象仍然存在。盡管之前我國對于公務(wù)人員有數(shù)不清的清規(guī)戒律，但貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、失職、瀆職、以權(quán)謀私、奢靡等現(xiàn)象卻屢教不改。其中最主要的原因就是沒有遵循權(quán)責(zé)一致原則，沒有將職權(quán)與責(zé)任落實好，長此以往，就淡化了公務(wù)人員的責(zé)任意識。由此可見，權(quán)責(zé)一致是我們必須要長期堅持推行與落實的一項基本原則，只有實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對等，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，才能保證我國公務(wù)事業(yè)與社會事業(yè)的平穩(wěn)、順利和高效運行。endprint