風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展近況與發(fā)展趨勢(shì)

王森

【摘 要】本研究通過(guò)觀察我國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的現(xiàn)狀，詳細(xì)討論了在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并給出了一些建議，并對(duì)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展及在中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)指出了方向。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)力發(fā)電；發(fā)展；趨勢(shì)

0 前言

由于我國(guó)風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電企業(yè)發(fā)展飛速，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。然而我國(guó)與世界風(fēng)電科技強(qiáng)國(guó)相比在很多方面依然存在差距。為使風(fēng)電更好的發(fā)展，必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，縮小這些差距。

1 我國(guó)風(fēng)電現(xiàn)狀

自從我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期引進(jìn)55 kw 容量等級(jí)的風(fēng)電機(jī)投入商業(yè)化，我國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)在二十幾年的發(fā)展下已經(jīng)得到了很大的發(fā)展。在風(fēng)能研究方面，雖然我國(guó)發(fā)展起步較晚，但是后續(xù)發(fā)展很快，目前，技術(shù)水平和制造水平已基本達(dá)到世界前列。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可行性和技術(shù)成熟度，加上政府鼓勵(lì)可再生能源的政策，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景相當(dāng)可觀。然而，仍然有在中國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展中的許多問(wèn)題。

1.1 上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低

由于我國(guó)電價(jià)過(guò)低，造成了風(fēng)電項(xiàng)目很大的虧損。政府應(yīng)當(dāng)在電力價(jià)格制定方式以及風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目方面給予強(qiáng)有力的規(guī)范引導(dǎo)和優(yōu)惠政策。對(duì)于我國(guó)發(fā)展還不夠成熟的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)講，雖然國(guó)家在稅收、并網(wǎng)、國(guó)產(chǎn)化方面有鼓勵(lì)的政策，但在很多方面仍然可以看出政府的支持顯然是不夠的。例如，風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的設(shè)立，明顯損害了投資商的積極性，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有有效地激勵(lì)。政府采用低價(jià)者勝的模式，規(guī)定最低投標(biāo)人是中標(biāo)者，但結(jié)果導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格過(guò)低，達(dá)不到合理的價(jià)格范圍。對(duì)投資方的利益造成打壓，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量都受到巨大影響，致使了風(fēng)電行業(yè)的各方面虧損，行業(yè)無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)健地發(fā)展，對(duì)于整個(gè)風(fēng)電生態(tài)圈的建設(shè)造成了不良影響。另一方面風(fēng)力發(fā)電的成本很高，包括固定資產(chǎn)折舊、工資福利、物資、管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，其中占比最高的是固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。各風(fēng)電企業(yè)通常根據(jù)發(fā)電成本、收益和發(fā)展方向制定競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，政府決策者在考慮各種因素后會(huì)做出中標(biāo)價(jià)格。當(dāng)前政府采取低價(jià)者中標(biāo)的特許權(quán)項(xiàng)目來(lái)核定電價(jià)。造成的后果是上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，投資商為了壓低風(fēng)電建設(shè)成本會(huì)采購(gòu)低質(zhì)量的廉價(jià)設(shè)備，對(duì)風(fēng)電設(shè)備、工程質(zhì)量造成不良影響，在運(yùn)行期發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性增大。既妨礙設(shè)備制造能力的成長(zhǎng)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于需要投入很高風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投資成本，為了能使風(fēng)電投資企業(yè)獲得合理的投資收益，并能維持項(xiàng)目的穩(wěn)健運(yùn)行，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的需求很高。通過(guò)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口在2015年年底已統(tǒng)共超出300億元。在2015年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電1863億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.2%，該統(tǒng)計(jì)表示正常的可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加相同比例。然而實(shí)際情況是2015年在補(bǔ)貼全社會(huì)用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金的狀況下僅增長(zhǎng)了4.7%。由此可以預(yù)知補(bǔ)貼資金的缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。除了缺乏資金外，造成風(fēng)電等可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)足額發(fā)放的其他原因是補(bǔ)貼資金管理部門較多、支付周期過(guò)長(zhǎng)等。諸多原因造成的后果阻礙了風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)，影響了整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

1.2 國(guó)家電力網(wǎng)絡(luò)與風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展不協(xié)調(diào)

風(fēng)力發(fā)電有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。它的優(yōu)點(diǎn)很多，風(fēng)能作為一種清潔地可再生資源，不需要原材料投入運(yùn)行，風(fēng)力發(fā)電能達(dá)到對(duì)環(huán)境零污染。符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展策略。但同時(shí)它的缺點(diǎn)也很明顯，國(guó)家電網(wǎng)的安全運(yùn)行需要達(dá)到特別高的要求才能配合風(fēng)電，由于風(fēng)能地特點(diǎn)是隨機(jī)性與間歇性，所以不能穩(wěn)定風(fēng)的大小和時(shí)間。因此，風(fēng)力發(fā)電的峰谷易受電網(wǎng)系統(tǒng)的影響。為使電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能與風(fēng)電配合協(xié)調(diào)，從理論上講，在風(fēng)力發(fā)電時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃電網(wǎng)系統(tǒng)，合理配置各種資源，使風(fēng)能充足時(shí)，電網(wǎng)具有調(diào)峰能力。在風(fēng)能不夠充足的情況下，電網(wǎng)也有調(diào)節(jié)峰谷的能力。但是從實(shí)際來(lái)看，中國(guó)的電網(wǎng)系統(tǒng)通常采用火力發(fā)電和水力發(fā)電為主要組成部分。電網(wǎng)系統(tǒng)沒(méi)有足夠的調(diào)節(jié)能力，有些地區(qū)風(fēng)力發(fā)電不能穩(wěn)定運(yùn)行。由于風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)不能很好的接入電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃就無(wú)法對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的發(fā)展做到過(guò)多的重視，為了使電力運(yùn)輸工作能夠穩(wěn)健發(fā)展，仍舊需要政府做好相關(guān)管理方法來(lái)促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電與電力網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)。

2 解決風(fēng)力發(fā)電發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 為風(fēng)力發(fā)電企業(yè)提供融資便利

目前來(lái)看與我國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)體比并不符合的是，我國(guó)對(duì)于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目重視不夠高，投資并不是很多。為了良好發(fā)展風(fēng)電，國(guó)家要加大風(fēng)電企業(yè)的扶持力度，企業(yè)也要開(kāi)展多種融資渠道。可以通過(guò)資產(chǎn)重組的法律，發(fā)行債券、貸款、股票等方法來(lái)謀取更寬廣的發(fā)展空間，促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的建設(shè)工程穩(wěn)健開(kāi)展。比如我國(guó)原有的低價(jià)中標(biāo)風(fēng)力發(fā)電競(jìng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)改為中間價(jià)模式，即取消最低價(jià)和最低價(jià)的平均價(jià)格，以確定中標(biāo)人的合同價(jià)格。這種模式的招標(biāo)能夠有效的防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，確定合理電價(jià)范圍。再者應(yīng)當(dāng)實(shí)施風(fēng)電配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電公平，制定公平市場(chǎng)份額。政府則以設(shè)定目標(biāo)，監(jiān)督實(shí)施和懲罰違規(guī)行為的角色存在，為了減少政府機(jī)構(gòu)在某些傳統(tǒng)優(yōu)惠政策中的分置過(guò)程，避免因官僚主義和效率低下而降低交易成本的后果，應(yīng)爭(zhēng)取做到透明化管理。并修改以往中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即降低招投標(biāo)中的電價(jià)比例，增加技術(shù)、管理和國(guó)內(nèi)費(fèi)率等指標(biāo)的比例。根據(jù)風(fēng)能資源區(qū)的合理電價(jià)，相應(yīng)的區(qū)域電價(jià)由中間電價(jià)決定?；蚴闺妰r(jià)在燃煤電廠局部脫硫的基礎(chǔ)上，以每千瓦小時(shí)0.25元的電價(jià)方式建立，即實(shí)行生物質(zhì)能發(fā)電的電價(jià)政策。固定資產(chǎn)投資在風(fēng)力發(fā)電成本中占比最高，大概占總投資85%的比例。根據(jù)我國(guó)的增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資增值稅不能抵扣。其他能源公司，如燃料發(fā)電廠的最終稅率，如燃料費(fèi)，維持在4%至8%之間。風(fēng)力發(fā)電按8.5%減半征收增值稅，依舊是比火電的稅賦重，原因在于沒(méi)有燃料等方面的抵扣。由于增值稅減半的政策無(wú)法表現(xiàn)出對(duì)風(fēng)電足夠的支持力度，因此，建議按水電不到6%的稅率征收增值稅，或者扣除風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資的增值稅，以降低風(fēng)電的發(fā)電成本。

2.2 逐步協(xié)調(diào)電網(wǎng)與風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目

能源發(fā)展的不斷完善是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性的影響下，它需要一個(gè)進(jìn)步的過(guò)程。為了較好地解決風(fēng)電上網(wǎng)和銷售等問(wèn)題，必須規(guī)劃好風(fēng)力發(fā)電與其他發(fā)電方式在電網(wǎng)中的比例結(jié)構(gòu)，使風(fēng)電的發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃相符合。逐步協(xié)調(diào)電網(wǎng)和風(fēng)電項(xiàng)目。要發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，必須根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展能源緊缺的沿海地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。在風(fēng)電充足的西部地區(qū)，隨著電網(wǎng)容量的擴(kuò)大，也要進(jìn)行大規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，風(fēng)能作為一種清潔可再生能源，可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，已引起世界各國(guó)的高度重視，使全球的風(fēng)力發(fā)電得到了快速發(fā)展。我國(guó)的風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟完善，具有深厚的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，需要國(guó)家給予政策和企業(yè)更多的鼓勵(lì)和支持，以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及電網(wǎng)建設(shè)需提高電力系統(tǒng)的科學(xué)化水平。

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