高校基建管理中的廉政建設

張洪源+錢德洲

摘要：近年來，高校在基本建設方面的投資也日益擴大，與此同時，基建領域也成為高校腐敗的重災區。結合南京農業大學校區發展與基本建設處的基建管理模式，探討通過黨風廉政建設，建立廉潔高效的基建管理模式在基建管理中的應用。

關鍵詞：高校；基建管理；廉政建設

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.069

近些年來，隨著全國高校新一輪跨越式發展，高校在基本建設方面的投資也日益擴大，與此同時，由于在市場經濟發展的不健全等外面因素的影響下，基建領域也成為高校腐敗的重災區。因此，高校務必高度重視黨風廉政建設，建立廉潔高效的基建管理運行機制。現結合南京農業大學校區發展與基本建設處的基建管理模式，探討廉政建設在高校基建管理中的運用。

南京農業大學是一所百年老校，在上百年的發展中不斷完善文化設施、文化陣地和文化環境建設，打造文化精品，大力傳承和弘揚以“誠樸勤仁”為核心的百年南農精神。正在努力把學校建設成為以農業和生命科學為主要特色，以培養解決全球和人類生存和發展的領軍人才為目標的中國特色、南農品質的世界一流農業大學。近年來，學校積極改善教學、科研條件，提升校園環境，全校基本建設投入7.45億元，相繼建成衛崗校區多功能風雨操場、19號學生宿舍、青年教師公寓、理科樓、工學院育賢樓、白馬教學科研基地溫網室、管理用房等。當前學校新校區建設正在推進，擬一期投資30億元左右，中長期投資50億元。投資之大是學校前所未有。

1積極做好防控工作落實情況自查自糾，深入開展廉政風險點排查

為了保障工程項目的順利進行，把控好工程質量和投資控制。南京農業大學校區發展與基本建設處專門組織全處職工開展深入研討，深入進行思想動員，使干部職工充分認識廉政風險防控工作的重要意義，切實增強干部職工參與防控工作的自覺性和主動性，并明確工作推進程序，認真部署了單位風險、內設機構風險、崗位風險的進一步排查工作，積極組織全處職工填寫《廉政風險排查表》、《廉政風險排查業務流程圖》。通過各個科室負責人、各項業務負責人的細致努力，在防控風險點進一步排查中，共排查出風險點20個，其中高度風險點11個；中度風險點5個；低度風險點4個。通過防控風險點進一排查既是對基建工作的全面檢查，也是對校區發展與基本建設處廉政建設的全面檢查。通過自查自糾，使全處職工尤其是處領導，進一步增強廉潔自律意識，對落實黨風廉政建設責任制，不斷改進工作不足，起到十分重要的作用。

2高度重視規章制度修訂完善，認真梳理基建業務流程

加強制度建設是規范基建工作、杜絕違紀違規的重要保障。近年來，校區發展與基本建設處參照基本建設法律法規，結合學校工作實際，分別在項目決策、工程招投標、物資采購、施工管理等方面制定了一系列規章制度和工作程序，主要有《建設工程施工管理暫行辦法》、《基建材料（設備）采購管理暫行辦法》、《基建（維修）工程簽證管理暫行辦法》、《基本建設工程項目招投標管理規定》、《南京農業大學維修工程管理暫行辦法》、《南京農業大學基建（維修）工程簽證管理暫行辦法》、《南京農業大學基本建設、維修項目變更管理辦法》等，參與了監察審計處《建設工程全過程跟蹤審計實施辦法》及相關實施細則的制定，以及計財處相關建設工程資金管理等方面的規章制度的修訂工作。這些規章制度的頒布實施，加強了對項目建設全過程管理，做到了“有章可循，有規可依”。對于規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險發揮了重要作用，為從源頭杜絕工程建設領域腐敗現象發揮了重要的作用。

為有效做好廉政風險防控工作，校區發展與基本建設處對學校新建工程建設總流程，招標代理單位、工程勘察、設計單位、小型工程施工與監理、甲供材校內招標流程，工程預付款、進度款付款流程，工程設計變更、施工洽商簽證流程，以及由基建處負責的維修工作流程等進行全面梳理，并將在工作中遵照執行，有效規范了業務開展。

3采取有力整改措施，進一步筑牢廉政防控體系

根據對全處基本業務的全面梳理，對各個科室和各個崗位的風險排查，認真分析風險點形成的深層次原因，分別從思想道德、制度流程、履行職責等方面制定了一系列切實有效的防控措施，其中針對高度風險點的措施17條；針對中度風險點的措施38條；針對低度風險點的措施7條；同時加強各個風險點的防控和有關薄弱環節的整改，進一步從加強職工廉潔教育、堅持處務公開、堅持集體決策、主動接受學校監督、規范資金轉移支付、加強招投標管理等方面完善做法，進一步筑牢廉政防控體系，取得了良好的預防效果。

3.1筑牢思想道德責任體系

由于基建工作的特殊性和敏感性，校區發展與基本建設處高度重視對全體教職工思想教育。主要從三個方面進一步推進廉政風險防控工作。首先，處領導從自身做起，抓好自身的學習和思想教育，增強廉潔自律意識，發揮模范帶頭作用；其次，注重抓好職工的學習和教育，根據教育部和學校黨委與紀委有關要求，結合本處直屬黨支部工作安排，在周三政治學習時間安排廉政教育文件、材料和視頻教育學習，及時傳達黨風廉政建設方面的會議精神。第三，經常以發生在高校基建管理工作的違法違紀案件為例，分析原因，對全體職工開展警示教育活動，通過學習教育，使全處職工增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。

3.2繼續堅持處務公開

校區發展與基本建設處在每學期開學前，通過校園網和處務會議，公布學期主要工作及主要基建維修工程，讓全校師生了解基建工作；通過召開處務會議，通報工程進展情況，讓全處同志了解工程進展，做到事務公開。根據學校校務公開及招投標工作的有關規定，對涉及基建維修工程招標、材料采購等事項，按程序進行信息發布、審核報批。通過處務公開，使各項基建管理工作公開、透明，處于本處職工、相關監管部門及全校的監督之下。基建處堅持每項工程及時公開，將每項工程和維修任務置于各方面監督之下，堅決杜絕腐敗發生的可能。endprint

3.3堅持集體決策

在重要工程項目施工中，校區發展與基本建設處實行周例會制度，集體研究討論工程前期及現場管理中發現的問題。對工程施工及監理招標文件、合同主要條款，特別是招標入圍條件、資格預審辦法、評標辦法、主要材料品牌選擇經集體討論確定，對施工中設計變更、簽證變更的必要性進行充分論證，充分發揮集體智慧，集體決策，避免因權力過度集中產生違紀問題。在廉政風險點排查工作開展后，我處及時制定了處長辦公會議事規則，堅持大的建設事項集體決策制度得到有效執行。

3.4主動接受學校監督

校區發展與基本建設處在工程招投標、工程結算等工作中，主動接受學校相關部門的監督檢查。如在招投標活動中，學校監察審計部門全程參與，學校招投標辦公室對基建處形成的招標報名文件、資格預審文件、招標文件、合同文本逐項審核把關；在施工過程中，除實行全過程跟蹤審計的項目外，對可能影響造價的環節，邀請審計部門提前介入，進行現場監督；對使用單位提出的較大增項，提請學校審核批準，明確決算辦法后，方可實施，避免假借工程增項，增加建設投資。

3.5規范資金支付

基建維修工程預付款、進度款支付，嚴格按照學校大額資金管理規定及施工合同中的有關規定辦理，程序包括施工單位申請、監理單位審核、校區發展與基本建設處甲方代表簽字確認、分管財務處領導審批，并根據金額大小，請校領導簽字審批，由于履行嚴格的資金審批程序，長期以來在工程款支付中，未發生違規審批、違規支付現象。

3.6加強招投標程序管理

校區發展與基本建設處涉及的招標包括基建工程招標、維修工程招標、材料設備招標；根據招投標標的物的性質分為校內招標和校外招標。近年來，基建處會同學校招標辦嚴格按照招標法及學校有關規定，對應納入政府招標中心招標的工程及材料，通過代理機構到政府有關招標中心招標采購；對因特殊原因，不能到招標中心招標采購的，辦理審批手續，在學校按規定程序招標；對校內招標的工程及材料，嚴格按照學校規定的程序，實行校內公開招標，對招標公告、招標文件、合同涉及的有關限制性內容通過集體研究決定，并辦理相關審批手續；招標開標過程邀請投標單位參與，對招標過程中發生的爭議或投訴，本著實事求是的原則，認真研究，集體討論，及時回復，做到公開、透明。多年來，我校基建方面招標工作從未發生違反規定的現象。

3.7構建廉政責任體系

根據校區發展與基本建設處工作任務、科室設置及人員組成，處內逐級明確了崗位職責和處領導分工，按照一崗雙責的要求，明確處長作為全處黨風廉政建設第一責任人，處級干部、科級干部在做好本崗位工作的同時，承擔各自管理工作范圍內的廉政責任。科長與處長簽訂了《校區發展與基本建設處廉政建設責任書》，處全體職工簽訂了《校區發展與基本建設處職工廉潔自律承諾書》，并能將反腐倡廉工作納入本處的工作計劃，與本處行政工作一同部署、一同落實，形成了權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉責任體系。

廉政風險防控建設是一項長期、堅持不懈的工作。對于各單位進一步明確崗位職責和業務流程，查找崗位風險和單位風險，制定落實防控措施和建立防控機制有著十分重要的意義。在學校基建管理中，嚴格按照上級部門和學校黨委管理機制改革和預防腐敗的新要求，不斷修正完善防控工作，邊實施、邊總結、邊提煉、邊完善，及時調整風險點及風險防控措施，建立和完善廉政風險防控長效機制。對于加強廉政建設，杜絕腐敗滋生是可行的，也是可靠的。

參考文獻

[1]匡亞萍.關于高校基建廉政建設的幾點思考[J].科教文匯（下旬刊），2012，（5）.

[2]陳劍.學校基建管理中的廉政建設[J].學校黨建與思想教育，2010，（7）.endprint