關于促進陜西工業投資較快增長的分析

楊健

摘要：當前，陜西正處于工業化中后期加速發展階段，工業仍是經濟發展的核心力量，但工業投資持續低位增長或者負增長，影響陜西經濟增長后勁和追趕超越目標的實現。為此，從工業投資對陜西當前發展的重要性出發，分析工業投資和發展中存在的主要問題，在此基礎上提出促進陜西工業投資快速增長的措施建議。

關鍵詞：工業化；工業投資；發展潛力

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.006

1對當前陜西工業發展及工業投資的認識

1.1工業發展的重要性決定了其主要抓手的地位和作用

工業作為國民經濟中最重要的物質生產部門，是推動經濟增長的主動力、科技創新的重要載體、居民就業的重要渠道和財政收入的重要源泉。工業化過程將工業的現代思想和理念融入社會的方方面面，使農業和服務業的勞動生產率也得到迅速提高，使社會生產過程、經濟組織、社會結構乃至人們的生活方式、行為方式和思維方式都發生深刻變化。因此，為保障經濟健康穩定增長、建設創新型省份、全面建成小康社會，必須穩固和加強工業的核心地位。

1.2陜西所處的發展階段決定了必須加大工業投入和發展強度

陜西正處于工業化中期向中后期過渡階段，工業依然是經濟發展的主導力量。陜西今后經濟持續增長和發展方式轉變、產業結構升級、民生福祉改善等，在很大程度上都要依靠工業和民間投資奠定起來的現代工業來實現。目前，我省工業發展存在的問題是效率低下，效益不高。要加速實現追趕超越目標，就必須抓住工業發展這個牛鼻子，持續擴大工業有效投資、加快工業轉型升級，在全國產業分工體系中爭得一席之地。

1.3陜西工業投資廣闊的空間決定了可以大有作為

我國整體上處于工業化中后期，第三產業占比大、增速高、對經濟增長貢獻突出。陜西工業化進程滯后于全國，但與之相應的產業升級、新經濟成長等領域空間廣闊，隨著居民收入增加、消費市場升級等，工業發展蘊含著較大發展后勁和空間。這也就決定了我們必須以實施創新型省份、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示范區建設三大任務為契機，推動工業經濟由規模擴張向創新驅動轉變，加快建立起高度發達的工業經濟生產體系和先進技術體系。

2工業投資中存在的主要問題

2.1工業投資占比及增速低，與當前發展階段不相稱

從全國排名看，2015年陜西固定資產投資額在全國排名12位，占全國固定資產投資比重3.31%，而制造業投資額在全國排名18位，占全國制造業投資比重2%，低于投資占比1.31個百分點。從相同時段看，2016年陜西工業投資增長1.1%，占固定資產投資比重為27.3%，而江蘇、浙江、廣東工業投資分別增長79%、4%、8.9%，工業投資占比分別為49.7%、308%、33.5%，山東占比更是高達50.4%，安徽占比也達到了43.3%。從相同發展階段看，2016年陜西人均GDP為50530元，分別相當于江蘇、浙江、廣東2010年、2010年、2011年的發展水平，三省工業投資增速和占比更高，增速分別為22.5 %、9.3%、17.2%和，占比分別為47.1 %、37.2%、40.4%，這與工業化中期向中后期加速發展階段保持較大發展強度的要求存在較大差距。

2.2工業投資增速大幅下降，后期發展潛力不足

“十二五”以來，受市場需求不足、部分行業產能過剩等因素影響，陜西工業投資增速從前幾年的39.8%、24.1%、25.8%下降到近3年的8.1%、8.8%、1.1%。其中，2016年工業投資增速低于固定資產投資增速11.2個百分點，工業轉型升級的重點行業投資增速大多呈現同比下降，化學原料及化學制品制造業下降394%，汽車制造業下降37.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業下降44.7%。工業生產缺乏項目儲備，大項目數量大幅減少，工業5000萬及以上項目同比減少1398個，其中制造業減少1054個。今年上半年，工業投資增長0.9%，低于全省固定資產投資增速13.3個百分點，其中工業企業技術改造投資下降11.2%，意味著后期工業增長將缺乏新的增長點。

2.3主要行業發展相對緩慢，工業接續力量亟待加強

近兩三年，盡管非能工業占比有所上升，但主要是能源工業占比下降所致。非能工業中的裝備制造業作為陜西的優勢產業，涉及到航空、輸變電設備、汽車、機床工具、航天、工程機械等多個產業集群，但行業企業多數缺乏核心關鍵技術，附加值和利潤率不高，市場占有率偏低，特別是近幾年來，汽車、機床等重點產品產量有所減少。“十二五”期間，陜西裝備制造業總產值年均增速低于工業年均增速3個百分點左右，占規模以上工業總產值比重較“十一五”末降低2.9個百分點。部分行業分化較為明顯，其中煙草制品業2016年工業增加值下降10.9%，較2015年擴大7.8個百分點，通用設備制造業工業增加值下降5.5%，低于2015年13.5個百分點。高技術產業在規模以上工業中占比不到10%，對工業經濟增長的拉動作用較為有限。

2.4工業領域投資回報率低、國有經濟比重大，社會資本存在脫實向虛現象

從2014年開始，陜西固定資產投資超過GDP，至2016年末兩者之比達到106.8 %，投資率與投資效益之間的矛盾不斷凸顯，目前工業企業投資回報率僅為4%左右，不僅低于房地產投資，甚至低于一年期基準貸款利率，導致流向工業領域的資金持續放緩，經濟脫實向虛問題日益顯現。加之受行業準入限制、混合所有制改革推進緩慢、融資約束等多重因素影響，民營企業和國有企業難以通過構成協作配套關系擴大工業領域投入，民間投資主要集中在房地產、能源等少數幾個領域，2016年陜西民營經濟占比為53.8 %，而全國占比達到60%以上，這將會導致整個工業投資的萎縮，進而阻礙實體經濟中長期增長。endprint

3促進陜西工業投資快速增長的措施建議

3.1擴大工業有效投資，提升工業占比和發展強度

一是強化要素保障。圍繞金融、財稅、要素保障等方面，落實好中省扶持實體經濟發展的各項政策措施，切實解決企業生產經營中融資難（貴）、負擔重以及勞動力、土地、水、電等生產要素缺失的問題。二是加強產業謀劃和招商引資。按照工業轉型升級的發展方向，圍繞機器人、3D打印、節能環保、集成電路、新型醫療設備、軌道交通、高端塑料加工等重點產業，加大工業項目策劃力度。創新招商思路，實施精準招商、產業鏈招商和共建園區招商，確保重大項目接續落地。三是加大工業技術改造投資力度。聚焦《<中國制造2025>陜西實施意見》確定的重點方向，圍繞重點工程和產業鏈瓶頸，針對工業“四基”的薄弱環節，統籌采用補助、貼息、獎勵、資本金注入等方式予以支持，提高資金使用效益。

3.2增強產業發展能力，推動產業朝高端化發展

一是推動主導產業提升發展。對發展潛力大、帶動能力強的主導產業，按照高端化、集群化、品牌化發展要求，加快構建富有活力的制造業主導產業發展體系，打造高端制造業發展基地。二是推動傳統產業轉型發展。對具有較好發展基礎，規模、實力、品牌、技術、市場等在國內具有較強競爭力的紡織化纖、冶金建材等傳統優勢產業，通過智能改造、優化結構、強化創新，進一步鞏固擴大競爭優勢。三是推動新興產業規模發展。對具有較好發展前景的互聯網、大數據、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等新興產業，通過攻克關鍵核心技術、引進先進設備和制造工藝，突破一批關鍵技術，培育一批龍頭企業，推動新興產業實現規?；l展。

3.3創造良好的發展環境，激發社會投資工業的積極性

一是減少行政直接干預。進一步健全產品市場、要素市場和資本市場等市場體系，公開開放和嚴格執行市場規則，打破地方國企對于商業渠道、基礎設施投資、財政補貼、資源型商品等方面的壟斷，讓市場機制在資源配置和經濟活動中發揮決定性作用，牢固樹立經濟增長主要依賴企業家創新精神的理念，不斷提高經濟運行效率和微觀經濟主體創新能力，讓企業能夠安心做好實業。二是加強對產業發展的研究和指導。堅持瞄準世界前沿和從當地要素稟賦出發這兩個基本原則，強化產業經濟研究隊伍建設，加強對產業發展的前期研究，出臺更加具體的市場指導和技術創新目錄，為市場和企業提供明確有效的指引，采用項目委托研究或股權激勵等方式，探尋陜西工業經濟科學、高效發展的有效途徑。三是積極發展制造服務業。研究設計、市場營銷、系統性解決方案等服務環節服務價格不合理、服務效率低，在相當程度上擠占了工業企業的利潤，而陜西從事這些服務業的部門多是事業單位。應加快生產性服務業的市場化改革，推動生產型制造向服務型制造轉變，延伸企業服務鏈條，從“U”型曲線兩端全面提升制造業的核心競爭力。

3.4增強金融為工業經濟的服務能力，避免生產要素脫實向虛

一是推動金融與實體經濟再平衡和去資產泡沫。一段時間以來，我國一些地區出現了資本大量從實業抽離投向虛擬經濟領域的現象，造成部分實體經濟空心化，這在我省也一定程度存在，對此必須加以重視，加快修復和維護工業發展所需的經濟生態，解決好實體經濟與金融、實體經濟與虛擬經濟、正規金融與非正規金融利差較大等問題，給各類要素合理的投資回報，促進企業家才能、人才、資本等創新要素配置到生產性活動。二是引導金融機構支持工業投資。加大全省金融資源整合力度，盡快提高金融機構貸款占工業投資資金來源的比重，以信貸結構調整促進產業結構調整。積極推進先進制造業與金融融合發展，鼓勵企業通過融資租賃加快裝備改造升級，支持金融機構研發推廣符合先進制造業發展實際需求的各類金融產品。

3.5實施創新驅動戰略，構建工業發展投資新生態

一是建立創新導向型經濟結構。目前產能過剩、僵尸企業、高債務等經濟污染問題，對經濟的循環流轉特別是資金的循環流轉造成很大障礙，影響了創新活動的開展和經濟的健康發展。應修復和維護經濟發展所需的經濟生態，改變依靠信貸、房地產、基礎設施推動經濟增長的發展方式，加快構建制度創新驅動型的經濟發展模式，引導要素配置到生產性活動及高生產率部門，推動新技術、新模式、新產品、和新產業不斷涌現。二是保持較強的企業縱向流動性。企業縱向流動性是指企業從小企業成長為大企業的能力，將使大企業和已經成功的企業始終面臨較大的競爭壓力，有利于激發大企業的創新，提升整個經濟體系的競爭活力。因此要通過商事制度改革降低企業創立門檻，健全企業破產退出機制，完善企業產權轉讓和兼并重組市場，嚴格實施反壟斷政策，以增強企業縱向流動性。三是大力弘揚工匠精神。大力培育與弘揚“工匠精神”，提高工業從業者的社會地位，是推動產業邁向中高端、促進經濟提質增效升級的需要。加快培養一批面向生產一線的實用技術人才、工程師，完善勞動、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，加強對各類技能型工匠人才的政策支持，推動全社會形成尊崇工匠、爭做工匠和做好工匠的職業價值取向。

參考文獻

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