推動軍民融合在國防科工領域率先取得實質性突破

龍紅山

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興的奮斗目標，將軍民融合發展上升為國家戰略，這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措，具有重大現實意義和深遠歷史意義。軍民融合發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十九大報告明確提出，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。這是黨中央賦予我們的重大任務、明確的發展方向。

今年9月22日，習近平總書記主持召開了中央軍民融合發展委員會第二次全體會議，審議通過了《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，12月4日國務院辦公廳發布了這個《意見》。這是黨中央、國務院推進軍民融合深度發展的重要舉措，也是推動國防科技工業軍民融合深度發展的頂層設計和行動綱領。

《意見》分為八個部分共31條，第一部分為總體要求，包括指導思想和基本原則；其余七個部分圍繞國防科技工業軍民融合深度發展提出一系列具體的政策措施，具體包括：一是進一步擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整，擴大軍工單位外部協作，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造，完善武器裝備科研生產準入退出機制，推進武器裝備科研生產競爭。二是加強軍民資源共享和協同創新，推動科技創新基地和設備設施等資源雙向開放，加強軍工重大試驗設施的統籌使用，推動技術基礎資源共享，健全完善信息發布和共享制度，加強國防科技工業人才隊伍建設。三是促進軍民技術相互支撐、有效轉化，推動完善國防科技工業科技成果管理制度，加大軍用技術推廣支持力度。四是支撐太空、網絡、海洋等重點新興領域建設。五是推動軍工服務國民經濟發展，發展典型軍民融合產業，培育發展軍工高技術產業增長點，以軍工能力自主化帶動相關產業發展，促進軍工經濟和區域經濟融合發展，拓展軍貿和國際合作。六是推進武器裝備動員和核應急安全建設。七是完善軍民融合法規政策體系。

國防科技工業作為國家戰略性產業，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個行業，是國家安全和國防建設的脊梁，是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分。推進軍民融合深度發展對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。

近年來，國防科技工業進行了大量的探索實踐，取得積極成效，促進了國防實力與經濟實力、科技實力的同步提升。軍民融合重大工程取得新成果，一大批重大工程引領國家科技進步；軍工經濟不斷發展壯大，產業結構不斷優化，軍工高技術產業占比不斷提高；“民參軍”取得積極進展。目前，取得武器裝備研制生產許可的主要單位中，民口單位已超過三分之二，其中優勢民營企業占比近一半，“民參軍”層級已經由一般配套產品向總體和分系統提升；軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗設施和大型科研儀器設備向社會開放，一大批軍民技術和產品實現雙向互動。

在取得成績的同時，我們也看到，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，國防科技工業領域的軍民融合，在思想認識、組織管理、運行機制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，主要表現在頂層統籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠。

針對這些問題，《意見》全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以軍民融合發展戰略為引領，以推進中國特色先進國防科技工業體系建設為目標，緊密聯系國防科技工業實際，提出具體的舉措。

主要把握四點：

一是突出問題導向，聚焦“民參軍”、資源開放共享、軍民技術雙向轉化、軍民協同創新等國防科技工業軍民融合深度發展的重點和難點，集中發力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發展。

二是堅持發揮國家主導和市場機制作用，政府主要在政策引導、制度創新、資源統籌等方面發揮作用，同時要激發各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進技術進步和產業發展。

三是強化協同推進，在推動軍民融合、實現強軍目標的過程中，既要繼續發揮軍工集團和軍隊科研院所的主力軍作用，又要調動中科院、高等院校、民口國有單位和優勢民營企業的積極性。

四是注重政策措施的實用管用和可操作，大力推進各方認識一致、當前急需且能夠先行的，《意見》中的許多政策措施正在同步啟動和推進。下一步，我們要確保政策措施可落地。

將堅持深化改革破除融合障礙，堅持創新驅動增強融合活力，堅持共用共享釋放融合紅利，堅持協調聯動形成融合合力，圍繞《意見》提出的七大方面工作，務實推進實施，確保各項政策措施落實落地，推動軍民融合在國防科技工業領域率先取得實質性突破。

軍民融合取得實質性成果

軍民融合上升為國家戰略以后，全國上下已經形成了共識，各個部門、軍隊有關部門和地方政府都紛紛出臺了很多的政策和措施，可以說推動國防科技工業軍民融合發現取得了實質性的進展和階段性的成果。我想成果主要表現在這么幾個方面：

首先是“民參軍”邁上了新臺階，我們修訂的武器裝備科研生產的許可目錄，這是一個門檻的問題，修訂的許可目錄比原來的目錄縮減了62%，應該說準入的門檻大幅度的降低。

同時，除了參與武器裝備科研生產的企業數量的增加以外，我們“民參軍”的質量和技術水平也不斷的提升。而且承擔任務的領域和層次也不斷的拓展，民營企業過去只是承擔一般的配套產品，現在已經在向系統級發展，個別的民口企業，特別是民營企業已經開始承擔了總體的任務。而且一些民營企業在微小型、無人系統、微納米等前沿領域也逐步發揮了重要作用。

第二方面是軍民資源共享方面也取得了好的成果，我們分三批向社會發布了三千多項國防科技工業的重大試驗設備和設施，民口可以來使用我們的設備。另外我們還開放了國防科技重點實驗室和一批國防特色學科實驗室。這兩種實驗室的開放也受到了社會科技界的廣泛歡迎。endprint

同時軍隊和政府部門都開通了軍民融合信息共享的網絡和平臺，軍地聯合舉辦了三次軍民融合的高技術成果展，工信部和我們已經連續兩次舉辦了軍民兩用技術創新應用大賽，這在全國引起了強烈的反響，應該說軍民技術、產品雙向互動和對接的渠道初步建立起來了。

第三方面是軍民融合的重大工程，不斷實現了新的突破，今年11月，我國發射一箭三星，將北斗三號衛星送上天后開始全球組網，現在我國衛星亞太區服務精度已經達到了米級。今后，定位方面不僅能夠知道我在哪，而且能夠準確定位，知道你在哪。同時即使沒有移動通信的條件下，也能夠發信息。 這是“中國要為世界提供中國方案”的一個典型案例。

還有大家熟悉的嫦娥三號，實現了首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測，還有我們的天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務也是非常圓滿的完成。 還有我們發射了高分四號衛星，這也是首顆地球同步軌道高分辨率的遙感衛星，目前已投入使用。還有大飛機C919也實現了首飛，新一代的大型和中型的運載火箭也是順利完成了首飛，還有我們的航空發動機和燃氣輪機兩機專項，也取得了很多的重大的技術突破。大家熟悉的華龍一號也是軍轉民的產品，我們完成了自主設計，正在建造過程中。它屬于第三代核電技術，目前，全世界第三代核電還沒有投入運行的，只有在建的，這也說明了我們走在了世界前面。還有高溫氣冷堆，蛟龍號載人潛水器等都實現了重大的突破，我想這些重大工程的實施，一個方面突破了核心技術，同時也帶動了國家科技實力的整體提升。

第四方面是科技協同創新方面也初步顯現了成效。軍地各類創新主體協同創新的意識顯著增強，我們傳統的軍工科研院所和企業，與社會上的高校，民營單位，以及從國外引進的高端人才，成立了很多的創新聯盟。我們不求所有，但求所用。這些聯盟也取得了好的科技成果，有很多的成果也運用到了我們的武器裝備科研生產中，這個成績也是非常大的。

這些創新聯盟，特別是從社會上引進的高端人才，在一些前沿技術方面發揮了非常積極有效的作用。包括了以太赫茲、量子、激光等等方面的協同攻關，也取得了比較好的效果。

第五方面是軍工融入了區域經濟的發展，也取得了很好的成效。我們鼓勵軍工集團公司和地方發揮各自的優勢進行對接合作，建成了一大批高技術產業，落地很多的軍工高技術產業，這些產業對地方經濟的發展確實發揮了很大的促進作用和帶動作用，包括對就業也發揮了很好的作用。

當前軍工集團公司的軍民品的比重大概是3∶7，軍品占30%，民品產70%。70%的民品中，軍工高技術產業占比也是逐步提升，現在已經超過了50%，未來我們發展的目標要把這個50%提高到占整個軍工經濟總量的50%。

在發展軍工高技術產業的過程中，我們繼續推動傳統民品的發展，包括民用航天、民用航空、民用核能、高技術船舶等。除了傳統的以外，我們還發展了一大批新的經濟增長點，包括了衛星導航和遙感應用、海洋工程和科考裝備，網絡信息安全，智慧城市等等這些方面的產業增長也很快，效益也很好，所以我們認為軍工高技術產業發展對國民經濟穩增長，調結構，應該說作用越來越重要了。

尚存在一些問題

總的來看，國防科技工業的軍民融合有很多的成績，這些成績確實來之不易，同時，也要清醒的認識到我們當下也存在著很多問題，這些問題我覺得主要體現在四個不夠：一是頂層統籌不夠；二是我們開放不夠，三是共享不夠；四是轉化不夠。

隨著軍民融合的深入，“民參軍”無論是從數量還是質量，以及技術水平都得到了比較大的提升，但我們確實覺得還是存在著很多的問題或者說障礙。主要體現在這么三個方面：

第一是“民參軍”的任務渠道不暢。第二個是信息不暢，民口企業很難了解到軍工企業的技術，或者是說產品的需求。對于武器裝備科研生產訂購的信息，過去很難了解到，現在裝備發展部有全軍武器裝備采購網，一部分信息可以獲得，但還有大量信息還是很難獲取。第三是市場的準入制度還不夠完善，準入的流程還不夠便捷。目前我們實行的準入制度就是社會上通常說的“四證”，普遍反映存在著重復審查，辦理周期長等問題。

將采取的相關措施

針對這些問題，現在軍地正在研究，按照國務院的要求在以下幾個方面采取一些措施。首先要實施軍品科研生產能力結構調整，面向全社會重新規劃和布局我們的武器裝備科研生產能力。其次是我們要主動適應競爭性采購的要求，積極構建有序的競爭環境。第三是完善市場準入退出機制，更加優化準入的流程，提高“民參軍”的效率。第四是推進軍民信息的對接。這里還要特別強調一下，考慮到我們軍品科研生產與一般的產品確實不太一樣，有其特殊性和敏感性，所以我們對技術水平、質量和可靠性、自主可控、以及保密等方面有一些特殊的要求。所以，國家也有必要對此設置一些準入的條件，這也是國際通行的做法。

針對信息不對稱問題，工業和信息化部與國防科工局聯合開通了國家軍民融合公共服務平臺，現在已經在運行。這個平臺里面我們主要是收集和發布了軍工系統的一些技術和產品的需求，包括了前瞻的科研需求。同時，也通過地方國防科技工業管理部門收集了民口的一些先進的有軍事應用背景的技術和產品。另外，軍工技術成果轉化和前面講到的軍工重大試驗設施開放共享的內容，都會放在平臺上面，當然還有政策措施等各方面信息。同時工信部和國防科工局等部門繼續舉辦軍民兩用技術創新應用大賽，每年編制和發布“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，我們會繼續做好這個方面的工作。endprint