西安建設絲綢之路經濟帶新起點發展報告

房雷濤+李燕毅+杜雁平

一、西安建設絲綢之路經濟帶新起點的主要進展及成就

（一）務實創新，建設絲綢之路經濟帶新起點

1.加強支撐體系建設

成立了西安市落實共建絲綢之路經濟帶戰略工作領導小組、西安市建設絲綢之路經濟帶工作辦公室和西安市絲綢之路經濟帶研究院。出臺了《西安市關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》。制定了《西安建設絲綢之路經濟帶新起點戰略規劃》（附件1）。設立了11億元的西安市絲綢之路經濟帶財政專項資金。建立了110個項目、總投資2555億元的西安建設絲綢之路經濟帶重點項目庫。

2.加強城市間合作共建

與土庫曼斯坦馬雷市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市正式締結友好城市，使西安的國際友好城市達到29個。成功舉辦了第十八屆、第十九屆西洽會暨絲博會和首屆絲綢之路國際關系網絡大會。成功舉辦了兩屆絲綢之路經濟帶城市合作發展圓桌會議，簽署了《絲綢之路經濟帶城市加強合作協議書》《絲綢之路經濟帶城市深化務實合作備忘錄》，倡導并發布了《西安宣言》。與蘭州、泉州、桂林、酒泉簽署了戰略合作框架協議。西安國際港務區分別與新疆霍爾果斯和阿拉山口兩地簽署了《港區共建互贏合作協議》，與上海港、天津港、連云港港、青島港等8個港口簽訂了戰略合作框架協議。

3.加強交通樞紐建設

加快“陸上絲綢之路”建設，取得“西安港”國家代碼和國際代碼。開通“長安號”國際貨運班列，實現了從每月一班到每周兩至三班的常態化運營，目前已累計開行110列，貨物目的地遍布中亞5國的44個城市和站點。加快“空中絲綢之路”建設，西安咸陽國際機場已開通27條國際航線，并成為西北地區首個72小時過境免簽口岸。加快“網上絲綢之路”建設，西安已獲批跨境貿易電子商務試點，吸引了京東、國美、阿里巴巴、卡行天下、新加坡輝聯集團等一大批國內外知名電商龍頭企業入駐。

4.加強外向型經濟發展

西安海關獲批優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度試點，與青島、濟南等國內10個海關共同簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》。西安綜合保稅區（一期）正式封關運行。西安獲批籌建進口肉類指定口岸。中西部商品交易中心建成并開始招商運營。投資100億美元的韓國三星高端存儲芯片項目正式投產，帶動電子信息產業總產值達到1000億元。總投資10億元的中興通訊智能終端生產基地項目建成投產。比亞迪汽車和手機配件項目，累計帶動工業總產值達900多億元。中俄絲綢之路高科技產業園項目正式落戶西安。中國西電、堯柏水泥、陜重汽、愛菊糧油等24家企業“走出去”，累計協議投資總額3.65億美元。

5.加強金融創新發展

出臺了《關于金融支持實體經濟發展的意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》等政策措施，成功舉辦了歐亞經濟論壇金融合作會議、西安（浐灞）金融高峰論壇、“新絲路西安行——外資銀行看西安”等活動。西安已引進各類金融機構及商務配套項目60余家。西安高新區已有109家商業銀行分支機構，66家保險、證券等金融機構落戶。西安曲江文化金融商務區新增文化投資項目120多個，拉動文化產業總投資200多億元。推進互聯網金融發展，舉辦了陜西（首屆）互聯網金融峰會、互聯網+企業發展金融論壇等活動。我國首家國有獨資互聯網金融服務平臺“金開貸”落戶西安，平臺累計成交額8.7億元。創建了民間金融街。絲綢之路黃金基金落戶西安，總規模預計可達1000億元。

6.加強人文交流

絲路跨國聯合申遺取得成功，西安有5處遺跡入選世界文化遺產。舉辦了首屆絲綢之路西安國際電影節。重新編排了大型歌劇《張騫》，作為慶祝建國65周年優秀劇目在北京演出。舉行了“2014年中亞東干人省親西安行活動啟動儀式”、“2014年中國·西安清真美食旅游季暨馬來西亞清真美食節”、絲綢之路萬里行、“長安與絲路的對話”、絲綢之路文化發展論壇等活動。

（二）搶抓機遇，經濟社會發展取得新成就

兩年來，我市主動融入和積極踐行國家“一帶一路”戰略，經濟發展、城市建設、生態文明建設、民生改善等方面取得了重大進展。

1.經濟實力穩步提升

2014年，西安市經濟實現“三個突破”。GDP突破5000億元，達到5474.8億元，增長9.9%，增速位居15個副省級城市第二；人均GDP突破10000美元，達到10394美元；全市財政總收入突破1000億元，達到1019.7億元，較2010年實現翻番。主要指標增速在15個副省級城市中位居前列，發展速度穩居第一方陣。韓國三星、美國強生、中興通訊、比亞迪新能源汽車制造等一批重大項目落戶西安，全市綜合經濟實力顯著提升。

今年1～6月，西安市經濟總體平穩、穩中有進。生產總值增長7.6%。特別是結構調整邁出新步伐，第三產業對GDP的貢獻率達到66.2%。新產業、新業態蓬勃發展，生產性服務業增長19.6%，健康服務業增長15.3%，分別高于三產10.7和6.4個百分點。高技術企業總產值增長43.8%，高于全市42.7個百分點。電子商務、信息網絡等“互聯網+”產業發展勢頭良好，全市網上零售額同比增長1.7倍。

2.城市建設日新月異

南門地區綜合改造被評為全國歷史文化名城建設重大示范工程，成為美麗西安的新名片。地鐵通車里程累計達52公里。城市交通樞紐建設取得顯著成效，“五區一港兩基地”和大興新區等7個城市片區綜合改造穩步推進。緩堵保暢三年行動圓滿“收官”，群眾滿意率達到84.1%。公路、民航、鐵路、公交等交通樞紐建設統籌推動，集鐵路、地鐵、公交一體的北客站綜合交通樞紐日均客運量達到6萬人次。

3.對外開放亮點紛呈

2014年進出口總額增長37.7%，增速位居全國同類城市第一，外貿依存度較上年提高5.4個百分點，榮登聯合國“全球最具發展潛力新興城市”榜單。歐亞經濟論壇被列入國家“一帶一路”建設十大平臺。西安臨時對外開放口岸及肉類、糧食進口指定口岸相繼獲批，國際國內代碼正式進入國際聯運體系，跨境貿易電子商務服務單日出口4月份突破1萬單，“西安港”成為外貿發展的有力引擎。endprint

4.生態環境持續改善

習近平總書記來陜視察時指出，“秦嶺是中國的地理標識，是我國南北氣候分界線和重要生態安全屏障”，對保護和科學利用秦嶺指明了方向。遵循習總書記要求，我們按照“統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理”的原則，加快制定《秦嶺保護條例》實施細則，起草《“十三五”秦嶺生態環境保護規劃》。提前17天全面完成202棟違法建筑整治任務，給全國384個國家級自然保護區依法整治違建提供了范例。實施了“八水潤西安”重點工程。以“571028工程”為載體，明確“5引水、7濕地、10河系、28湖池”建設任務，全面推進“八水潤西安”。全市生態水面累計超過5.2萬畝。在全國率先提出并大力實施“治污減霾·保衛藍天”行動，2014年西安空氣質量優良天數達到211天，如期退出全國重點監測城市空氣質量排名后十位，“西安藍”贏得了廣大市民和國務院檢查組的高度贊許。

5.遺址保護全面啟動

著眼展現古都風韻、彰顯華夏文明，啟動了36平方公里漢長安城遺址保護建設。始終堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理，在漢長安城未央宮遺址成功申遺基礎上，按照“面上保護、點上發展”的思路，穩步推進《漢長安城遺址保護總體規劃》修編，文物本體保護、漢代路網、水系恢復、環境整治、園林綠化、基礎設施建設等各項工作進展良好，拆除違法建設30余萬平方米，恢復土地2000余畝。同時，我市加大對興教寺等文化遺址的保護，積極構建人與遺址、城市與遺址和諧共生的大遺址保護新模式。

二、西安推進絲綢之路經濟帶新起點建設面臨的挑戰與問題

（一）面臨的挑戰

西安雖具有獨特的區位、產業、科教等優勢和絲綢之路東方起點的文化身份，并在絲路建設中取得重大進展，然而面對“一帶一路”戰略的深入推進，西安在絲綢之路經濟帶要素集聚、要素交流、要素高端配置中的話語權依然較弱，并未真正形成服務大西北、引領大西北的戰略態勢，西安和絲路沿線省市仍處于一種平等競爭博弈的格局之中，機遇與挑戰并存，對此必須保持清醒的認識。

1.挑戰一：歷史格局之變

西安曾在絲綢之路商貿文化交流中具有特別的壟斷地位和作用，然而，隨著城市變遷和現代交通格局的變化，西安與其他絲路沿線城市站在了同一個起跑線上。隨著各地相繼開通國際貨運班列和空中絲綢之路航線，西安成為被“繞過去”的城市，盡管西安及時開通了“長安號”國際班列，仍面臨始發地貨源充足、返回地貨源匱乏的問題，西安擔負絲綢之路經濟帶要素交流平臺、合作交流中心、商貿物流樞紐等重大職能的優勢沒有真正發揮出來。

2.挑戰二：同質競爭之強

當前，各省市均出臺了符合自身發展定位的一帶一路實施方案，在資源稟賦相似、市場發育程度和市場意識相似、社會發展形態接近的條件下，選擇了近乎雷同的功能定位、產業結構和資源整合手段，如設立自貿區、開通國際貨運班列、舉辦博覽會、貿易洽談會等，從西部地區的整體發展來判斷，極易造成新一輪的重復投資和產能過剩；從西安的發展來看，如何脫穎而出，尋求差異化和特色化路徑，找準重點領域和突破口，成為重要戰略謀劃。

3.挑戰三：協調機制之弱

絲綢之路沿線國家間、區域間、城市間深層合作協調機制建設相對滯后。國際層面，長期以來陸橋地區的雙邊或多邊經貿合作服務體系、保障機制以及糾紛協調解決機制、法律合作機制尚不完善，貿易和投資便利化機制不健全，投資貿易法律體系不夠健全等現象得不到有效改變。國內層面，尚缺乏對中亞各國的政治、經濟、安全及文化政策的全盤統籌，在貿易便通機制建設、法律法規銜接等方面缺乏有效措施。就西安市而言，在各類國際、國內已建立的協調機制中，西安尚缺乏充分的話語權，西安與國內沿線城市間的合作機制還有待進一步加強，西安與中亞國家及城市間發展合作機制還不完善。

（二）存在的問題

1.經濟整體實力仍待提升

近年來，西安經濟發展平穩增長，但規模和總量在全國副省級城市和部分中西部城市的比較排名仍較靠后，經濟總量落后于重慶、成都、武漢、長沙等城市。2015上半年，受國內外多種不確定因素的影響，全國經濟下行壓力加大，西安經濟增速也呈現明顯的下行態勢，GDP增速只有7.6%，比重慶低3.4個百分點。工業短板仍然存在，工業投資不足，項目支撐不夠，產業集群效應有待加強，高端管理與產業科技人才不足，壯大工業經濟、實現轉型跨越的任務艱巨。

2.向西開放的產業準備不足

由于缺乏明晰而一貫的向西開放開發的戰略思維和發展規劃，西安的產業分工結構主要是面向東部承接產業轉移，向西推進的產業外向度不足。中亞地區與我國西北地區的產業結構類似，在資源性產業領域有著高度的重合性，在農產品貿易領域有突出的競爭性，中亞地區需要的輕工業產品也并非西安的產品優勢，正在謀劃中的食品工業也面臨產品檢驗方面的雙向合作和政策協商問題。此外，對中亞地區為代表的境外段市場需求、預期規模、進入風險、受眾人群、法律規則等基礎數據缺乏，使得民營企業在跨國經營中遇到諸多障礙，難以全面滿足當前企業“走出去”的發展要求。

3.文化交流有待繼續深入

中亞地區在語言、文化、宗教、社會、生活等方面留下的蘇聯痕跡明顯，對中國文化進入仍持謹慎態度，“民心相通”僅限于在本地區建立絲路文化旅游園區、互派留學生等，而有組織的大型官方交流，特別是針對旅游業、動漫、出版、影視、學術研究等諸多領域合作及運營的模式不具體、不深入。西安作為文化旅游名城，至今仍缺乏針對絲綢之路旅游的亮點品牌，在絲路旅游產品開發、精品線路設計、絲路文化保護與利用上，仍有待深入發掘。

三、西安加快絲綢之路經濟帶新起點建設的對策建議

按照中央和省上的總體部署，特別是今年習總書記來陜視察提出的“五個扎實”的要求，抓住建設“一帶一路”的重大戰略機遇，全力打造充滿活力的產業體系、富有魅力的城市形象、通江達海的立體樞紐、聯通內外的開放平臺，推動西安經濟社會發展、生態文明建設等方面追趕超越。endprint

1.推進提質增效，促進經濟持續健康發展

2015年初，習總書記回陜視察時指出，陜西正處于追趕超越階段，這一定位同樣適應于西安。繼續把“發展作為解決一切問題的金鑰匙”，處理好“不唯GDP”與保持經濟合理增長的關系。一方面，要保持一定的增長速度。據測算，西安有能力保持高出全國3個以上百分點的年均增長速度。另一方面，又要堅持“以提高經濟增長質量和效益為中心”，西安要繼續發揮高新技術、裝備制造、旅游、文化、現代服務五大主導產業的引領和支撐作用，以做大總量、盤活存量、提升增量為導向，努力優化一產、做大二產、做強三產，實現有效益、有質量、可持續的跨越發展。

2.推進城市建設，塑造美好的絲路城市形象

著力塑造“華夏故都、山水之城”的城市形象。一是繼續實施皇城復興計劃。深入挖掘秦漢唐文化的當代價值，營造開放、包容、現代的城市氛圍，形成歷史文化與現代氣息交相輝映的皇城風貌。二是按照“一軸雙城”的思路，構建“123560”四級城鎮體系。“一軸”，即以貫穿東西的渭河為軸；“雙城”，即在渭河以南完善主城區服務功能，加快主城區國際化進程；在渭河以北建設產城融合、宜居宜業的現代新城。“3”就是閻良、臨潼和戶縣三個副中心，“5”就是周至、藍田、高陵、常寧、洪慶五個城市組團，“60”就是60個重點特色小城鎮。構建布局合理、一城多核、山水同構、組團發展的國際化大都市新格局。另一方面，我市將按照“一軸雙城”的思路，實施北跨渭河發展戰略。

3.推進對外開放，形成全方位開放新格局

積極落實“一帶一路”戰略，叫響做實絲綢之路經濟帶新起點和內陸改革開放新高地。一是要加強國際合作平臺建設。繼續加快西安領事館區、歐亞經濟綜合園區、中俄絲路創新園、中韓產業園等合作平臺建設。進一步擴大西洽會暨絲博會、中國國際通航大會等展會影響力。考慮選址建設兼具商貿會展、文化交流、娛樂休閑、特色購物功能的絲路博覽會園區，減輕大型會展對大都市交通和生態的壓力，塑造美好的絲路起點城市形象。優化整合四個海關特殊監管區。二是要加快企業“走出去”和“引進來”。注重引進外資，特別是積極推進中新第三個政府間合作項目落戶西安。同時，依托與絲路沿線特別是中亞產業互補的優勢，建設適銷對路的產品生產加工基地，加快推進“中亞·長安產業園”建設。三是盡快推出絲綢之路東方起點城市文化旅游的系列產品，結合絲路風情、古都特色和生態景觀，推出促進文化體驗和民心相通的文化旅游精品，便利陜西和中亞地區人員互訪和民間文化交流活動。

4.推進產業調整，構建向西開放開發的經濟結構

一是，要下決心調整向西開放開發的戰略姿態和產業結構，充分發揮西安產業層次較高，科技研發能力較強的優勢，面向亞歐國際市場和西部國內市場，打造石油采煉設備、能源化工設備、高壓輸變電設備、重型汽車、工程機械、先進裝備制造、電子信息、航空航天、高端材料等外向型特色優勢產業基地。二是，積極爭取國家支持，利用我國已建成的從中亞到我國內地的大西北長輸石油管線，在西安建設2000萬噸煉油廠、國家千萬噸級成品油儲備庫和大型高端合成材料項目。從國家層面爭取規劃從新疆經榆林、經隴東、彬長到西安的三條甲醇長輸管線，建設千萬噸級國家替代能源甲醇戰略儲備庫，爭取將渭北工業區打造成中國最大的以甲醇為起始原料的高端合成材料產業基地。

5.推進互聯互通，構建立體化綜合交通樞紐

堅持把基礎設施互聯互通作為優先領域。一是強化西安國際中轉樞紐功能。積極推動西安咸陽機場升級為門戶機場，開通西安至中亞、歐洲、北美、澳洲、西亞、南亞等地航線，加密至日、韓和東南亞地區航線，加強西安港建設。二是加快建設西安國家綜合交通運輸樞紐。加快西成、銀西客運專線建設，推進西安至包頭、武漢、桂林、重慶等城市客運專線項目實施；改擴建西安-銅川城際鐵路，西咸南環線、西漢、西禹高速，完善高速公路網、實現國道過境連通。三是加快健全市域立體交通網絡。建成7條地鐵線路，建設主城區快速路網絡系統和聯通一環、二環、三環的交通體系。

摘自《中國報告網》endprint