幼教行業遭遇成長煩惱

宋龍艷

幼教機構特別是幼兒園不僅是孩子開始入門學習的地方，也是孩子真正接觸社會啟蒙的源頭，大約從三歲開始寶寶就離開父母，在幼教機構嘗試著開始獨立面對一些問題，這是成長的第一步。對學前教育的重視程度反映了一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。隨著我國經濟社會的發展，政府和家庭對學前教育的重視程度逐步提高。2010年5月5日國務院常務會議審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）其中提出，到2020年普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，重視0至3歲嬰幼兒教育。同時，新一代年輕的父母也對孩子的教育環境提出了更高條件的要求。雖然現在各大、中、小型幼教機構充分滿足家長的選擇需求，但幼教行業內部存在的眾多問題也亟需解決才能給孩子提供一個良好的成長環境。

民辦幼教機構成為生力軍

根據第六次人口普查結果顯示，我國 0～6 歲的嬰幼兒數量已達 1.05 億。根據《綱要》提出的發展目標，預計2020年幼兒在園人數達到4000萬人。而根據教育部公布的數據，2014年的幼兒在園人數已超過4000萬人，比當年提出的發展目標早了6年。面對快速增長的幼教需求，在公辦幼兒園數量明顯不足的情況下，民辦幼兒教育機構作為教育發展的重要補充，順應社會發展需求，得到了蓬勃的發展，迎來了如雨后春筍般的快速增長期，扮演著越來越重要的角色。國家也發布了多項政策引導和鼓勵民辦教育機構進一步發展，2010年11月21日，國務院印發《關于當前發展學前教育的若干意見》。《意見》提出了十項意見，其中包括：“把發展學前教育擺在更加重要的位置”“著力解決幼兒‘入園難 問題”“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。”進一步明確，地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。

此后全國各地響應，出臺一系列扶持民辦幼兒園發展的政策。依據教育部公開數據分析，2009年至2016年這8年間，全國幼兒園在校生總量增加了約1756萬人，總增幅66.07%，而民辦幼兒園在校生總量增加約1303萬人，增幅達114.63%。在幼兒園數量方面，全國幼兒園總量一直呈現快速增長趨勢， 8年間增長了10萬多所，總增幅為73.51%，民辦幼兒園總量所占比重一直在60%～70%。幼師隊伍也在不斷擴大，全國幼師總量8年間增加約124萬人，總增幅為126.4%；民辦幼兒園幼師總量增加約84萬人，總增幅達152.28%。可見，民辦幼兒園在學前領域已經占據了舉足輕重的地位，逐漸成為幼教機構的一支主力軍。

據中國家庭教育學會副會長、北京師范大學教授趙忠心分析，我國人口規模太大，新生兒數量也非常多。但學前教育又不是義務教育，政府在這方面的投入力量不足，因為施行九年義務教育已對我國財政造成不小的壓力，這就需要積極鼓勵民間力量開辦幼兒園。由于管理不善和監管不到位等原因，民辦幼兒園雖然解決了“入園難”的問題，但發展規模太大不容易控制和管理，存在多種隱患，值得警惕。

幼教師資缺口大

這邊是民辦幼教機構如火如荼的發展，那邊是幼師走馬燈似的辭職。據了解，幼師的辭職率非常高。中國教育報曾做過一項針對131位幼兒教師的調查問卷，其中31.3%的教師有離職的想法，或已經離職。在這些教師的離職原因中，排在前兩位的分別是“工資低”和“工作壓力大”。幼師們經常會抱怨，“工作壓力太大，永遠有干不完的活，寫不完的教案、改不完的計劃、結不完的反饋、打掃不完的環境、排不完的節目”，“心理壓力太大，常常被某個孩子從哪里摔下來的噩夢驚醒”，“孩子越來越難管，家長工作越來越難做”，“每天生活在吵雜的環境中，咽喉炎成了老毛病”，“拿著賣白菜的錢，操著賣白粉的心。一個月工資連自己都不夠花，就更別提養孩子養父母了”……在經歷幾年的幼師職業生涯之后，很多幼師紛紛選擇轉行。但面對這種狀況，家長也是一肚子苦水，“每個學期都要換老師”，“從小班到大班換了多個老師”，“好不容易跟老師混熟了，又走了”。

繁瑣的幼教工作與巨大的心理壓力，再加上低廉的薪資，讓幼教這個職業成為了很多從業者避之不及的崗位。目前全國各地的學前教師缺口較大，2015年的一組統計數據顯示，甘肅省學前師資缺口達4萬人，安徽省幼兒園教師缺口達5.72萬人。幼教師資缺口問題在北京市也同樣凸顯，北京社科院一份報告顯示，2015年北京幼教師資缺口接近2.5萬人。按照2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1：5至1：7。然而數據顯示，2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人，師生比約為1：12，若要達到1：7的目標，需新增幼教職工248.8萬人，而這幾乎是中國學前教育專業學生11年的總和，可見我國幼兒園的教職工配備標準離要求仍相差甚遠。

然而，與巨大的幼師缺口相對應的是，目前高校幼教相關專業的應屆畢業生數量遠遠滿足不了市場需求。業內人士表示，由于工作壓力大，工資水平不高，加之隨著幼兒園各類事件屢現報端，幼師形象受到影響，使得愿意進入這一行業的大學生大幅度減少。據報道，幼師專業的大學生已成為部分地區教育機構瘋搶的對象，有些大學生甚至沒畢業就被提前預訂，如華東師大2016年僅有100多名幼師畢業生，卻來了200余家幼兒園“搶人”。專業的幼教人才緊缺，造成很多非專業人才的補給，使得幼師資質參差不齊，引發多種隱患。中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，解決目前幼兒園師資的問題，一要數量的增加；二要質量的提升，并且需要把質量提升放在更加重要的位置。

資本入局更需加強監管

2016年1月1日，二孩政策在全國范圍內全面放開，專家預計我國生育率將迎來一次反彈，同時長期積壓的二孩生育意愿將在五年內集中釋放，幼兒教育產業將成為最先受益的行業之一。根據人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政預測，全面二孩政策每年將帶來年新增人口300～800萬，增幅約為20%～50%。新生嬰兒數量的增速提速和巨大的人口基數為幼兒教育產業的強勢崛起提供了廣闊的生源和需求端基礎。

此外，新修訂的《民辦教育促進法》歷經三審，于2016年11月獲批，2017年9月1日開始施行。其中規定，民辦教育機構也可登記為工商企業，使得民辦教育機構的營利屬性得到了法律的保障。長城證券分析師汪毅表示，這就意味著教育企業可以在資本市場進行IPO、資產重組等資本運作，之前的法律障礙被打破，教育的資產證券化進程有望加速。新生兒數量猛增和幼師行業較大數量和質量的缺口，再加上幼教利好政策不斷出臺，使得幼教產業成為一些私募、風投機構和上市公司的投資收購目標，甚至一些幼教品牌開始主動參與資本市場的“盛宴”。如被稱為“幼兒園第一股”的偉才教育，已于2016年8月在新三板掛牌。包括威創股份、秀強股份和晶科技等在內的多家上市公司在幼教領域均開始布局。

業內人士表示，幼教產業之所以開始成為資本熱衷對象，有其自身的優勢。首先，幼教行業經營穩定，是典型的抗周期性產業，不易受經濟周期因素影響，投資利潤回報也很可觀。其次，幼兒園產業屬于輕資產運行，投資門檻很低，大機構投入幾千萬元就能輕易控股一些連鎖幼兒園品牌，中小機構投入幾百萬元也能涉足。同時，新修訂施行的《民辦教育促進法》，對民辦學校實行非營利性學校和營利性學校分類，明確了教育資產的權屬關系，利于教育資產證券化。資本介入幼教產業后，在促進民辦學前教育機構快速發展的同時，也帶來一些問題。趙忠心認為，資本逐利性和教育公益性兩者有不小的沖突，政府在積極鼓勵民間資本進入幼教領域時，更應該加強監管。

好的幼兒園不僅僅能為孩子提供安全、舒適的生活環境，優質的師資力量和健全的課程體系，更是啟發孩子智力和健全孩子人格的必備條件。2017年11月30日，教育部副部長田學軍在國新辦新聞發布會上表示，當前一些地方幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實、執行不到位的問題，從側面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發展不平衡、不充分之間存在的矛盾。“教育部將積極推進學前教育立法，目前正在就學前教育立法進行調研，已經啟動程序，為學前教育依法辦園、規范管理提供法治保障。”期待未來，幼教機構的發展可以由數量增加逐步過渡到質量提升，讓下一代健康、茁壯地成長。endprint