辦好民生實事 讓城市更有溫度

宋龍艷

從1986年開始，北京就啟動為民辦實事工程，為了更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三十年來北京對民生工作的重視程度不斷加強(qiáng)，民生實事項目越來越實，越來越貼近老百姓生活，取得了顯著的成效。特別是2015年北京市十四屆人大三次會議首次明確將重要民生實事項目列入市人大常委會討論決定的重大事項，實現(xiàn)了事關(guān)群眾利益重大決策的進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、法制化。為了確保民生承諾切切實實地落到實處，北京市政府每年都將實事項目作為年度重點督查事項進(jìn)行督辦，堅持“年初建賬、季度對賬、年中查賬、年底收賬”的實事項目督辦落實機(jī)制，將完成情況納入當(dāng)年政府績效管理評價體系進(jìn)行考評，得到群眾的認(rèn)可，取得了很好的效果。

2017年3月份，北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員通過了關(guān)于北京市2017年重要民生實事項目的決議，確定了30項重要民生實事項目，包括改善群眾居住條件、方便群眾出行、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升市民生活品質(zhì)、擴(kuò)大基本公共服務(wù)、消除公共安全隱患、提高社會保障水平七大方面，這是2015年以來北京將重要民生實事項目的安排列入北京市人大常委會討論決定的重大事項后項目最多的一年。同時，相較于過去顯示出的北京市將方便市民出行、滿足基本公共服務(wù)需求作為民生實事項目重點的特點，2017年的民生實事除了繼續(xù)致力與方便居民出行、擴(kuò)大基本公共服務(wù)外，將重點放在了提升市民生活品質(zhì)上。

年底之際，是對一年來辛勤勞作的成果驗收之時，據(jù)此前市有關(guān)部門披露的2017年前三季度重要民生實事項目進(jìn)展情況看，30件民生實事項目進(jìn)展順利。截至2017年11月中旬，為方便市民出行，自行車步行系統(tǒng)整治目前市區(qū)兩級共完成445公里，還實施了自行車道彩色鋪裝、步道寬度不達(dá)標(biāo)路段局部拓寬等系列治理措施，進(jìn)一步規(guī)范了自行車騎行路徑，提升了自行車步行系統(tǒng)的安全性和舒適性;截至2017年9月底，100個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)進(jìn)行了更新改造，為市民提高供熱質(zhì)量，消除安全隱患，確保老舊小區(qū)居民溫暖過冬;2017年9月，城六區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升實事項目進(jìn)展順利，80條街巷進(jìn)入工程施工階段;全市新建3000個公用充電樁，進(jìn)一步滿足本市不斷增長的新能源汽車個人用戶充電需求……一樁樁一件件的民生實事，緊緊扣住了市民對美好生活的需要，讓人們生活更方便、更舒心，如同2017年12月4日北京市委書記蔡奇在檢查2017年全市重要民生實事項目落實情況時強(qiáng)調(diào)的，把群眾所需所盼事情辦好，要堅持人民城市為人民，既盡力而為，又量力而行，各方面工作都要體現(xiàn)出人文關(guān)懷，使我們這座城市更有溫度。

便民服務(wù)

讓百姓生活更便捷

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市民日常生活的便利性、及時性，提升市民生活服務(wù)品質(zhì)，商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營是2017年民生實事項目的重點內(nèi)容。2017年5月，北京市發(fā)展改革委會同市商務(wù)委研究、制定并發(fā)布了《關(guān)于市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目的暫行規(guī)定》，明確利用市政府固定資產(chǎn)投資，連續(xù)3年對符合標(biāo)準(zhǔn)的新增、規(guī)范、提升商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目給予不超過項目總投資30%的補(bǔ)助支持，引導(dǎo)、帶動更多企業(yè)投資商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營。 2017年政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助重點支持蔬菜零售網(wǎng)點（社區(qū)菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、社區(qū)蔬菜[肉類]直通車）、早餐店、便利店、社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體等基本便民服務(wù)項目，按照推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、品牌化發(fā)展的原則，共分兩批安排投資補(bǔ)助項目。2017年7月28日，北京市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2017年度市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施第一批項目公示的通知》，首批商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)助對象終于敲定。國安社區(qū)（北京）科技有限公司等19家企業(yè)申報的52個符合支持條件的項目，得到了市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助，這些便民商業(yè)網(wǎng)點共獲2600萬元補(bǔ)助，各個項目補(bǔ)助金額在3萬到270萬元之間不等。目前，第一批投資補(bǔ)助資金已全部下達(dá)，52家商業(yè)便民網(wǎng)點陸續(xù)服務(wù)就近的市民。接著在2017年8月份，市發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于各區(qū)組織開展2017年第二批商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目投資補(bǔ)助申報工作的通知，按照申報要求經(jīng)過專業(yè)的評估后，確定了投資補(bǔ)助的51個項目，其中包括鄰里家（北京）商貿(mào)有限公司、幸福榮耀（北京）超市有限公司等13家企業(yè)。加上第一批項目，2017年北京市發(fā)展改革委支持的商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目達(dá)103個，安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助超過5660萬元，項目實現(xiàn)了16個區(qū)和7類商業(yè)便民服務(wù)業(yè)態(tài)的全覆蓋。專家表示，此次北京提供的資金補(bǔ)助是要 “造血” 而非“輸血”，這些企業(yè)在店鋪達(dá)到良性循環(huán)之后就應(yīng)該脫離政府資金支持這根“ 拐杖”，依靠自己良好的經(jīng)營能力獲得盈利，從而便利千家萬戶、百萬市民。

作為第一批投資補(bǔ)助項目名單中的一員，國安社區(qū)（北京）科技有限公司有多家門店項目得到了資助。在國安社區(qū)廣內(nèi)街道便民菜店，記者看到進(jìn)出店鋪的顧客絡(luò)繹不絕，店員小杜忙得不亦樂乎。“不好意思啊，我出門著急錢沒帶夠，一會兒給您送過來。”這時一位買菜的大媽在結(jié)賬時遇到了麻煩，“沒事兒，回頭您有空送來就行，都是老街坊還能信不過嗎。”小杜樂呵呵地送走了大媽。小杜告訴記者，這樣的事情時常會發(fā)生，因為都是附近的居民經(jīng)常買菜都認(rèn)識了。從2017年7月份便民超市建成，他就在這里工作，菜店坐落在小區(qū)邊上主要服務(wù)于附近腿腳不方便的老人們，同時也讓附近的居民在買菜的時候不用走太遠(yuǎn)，“我們主要是以服務(wù)于就近居民為宗旨，盈利擺在第二位。所以相對來說菜價都是低于市場價來賣的。”據(jù)小杜介紹，店鋪雖然不大，但為了滿足居民的需求，盡可能品種齊全，這些水果、蔬菜、肉食類加在一起有將近70個種類，時常補(bǔ)給，確保新鮮。endprint

按照北京市委書記蔡奇在市第十二次黨代會上的報告和陳吉寧代市長在全市生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升工作會議上的講話精神，北京市發(fā)展改革委將攜手市商務(wù)委部署2018年商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目投資補(bǔ)助申報工作，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，加大、加快、加密支持商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運營服務(wù)，惠及更多市民，方便百姓生活，讓百姓吃的更加安全放心，消費更加便捷及時。

“陽光餐飲”

讓市民外出就餐更放心

如今，市民在外就餐的情形越來越多，餐飲業(yè)食品安全保障和整個行業(yè)服務(wù)水平的提升對于滿足市民的消費需求意義重大。“陽光餐飲”作為北京市政府的民生實事項目之一，是創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要內(nèi)容。“陽光餐飲”以“共治共享”的理念，通過實現(xiàn)“信息陽光”、“過程陽光”、“陽光評價”，來推動餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升。其中，后廚可視化，是北京市“陽光餐飲”工程的一項重點內(nèi)容，企業(yè)通過公示食品安全信息，展示食品加工操作過程，接受社會公眾評價，把餐飲服務(wù)從看不見的、封閉式的廚房轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟夂髲N”，讓食品安全隱患無處遁形。

“陽光餐飲”工程實施以來，很多餐廳門口或掛或擺放著顯示屏，實時顯示的正是該餐廳食品加工的過程。有很多餐廳甚至將廚房墻壁改成透明直觀的玻璃幕墻，使到餐廳用餐的消費者一目了然地看到到后廚的餐食制作情況，讓消費者更加放心地去消費。自2017年5月份啟動“陽光餐飲”工程以來，取得了顯著的成效。據(jù)市食藥監(jiān)局公開數(shù)據(jù)，截至2017年11月底，“公開后廚”的餐廳遍布北京的16個區(qū)，完成“陽光餐飲”工程建設(shè)的各類餐飲服務(wù)單位已達(dá)1.7萬余家，提前超額完成全年目標(biāo)。預(yù)計2017年全年，全市餐飲服務(wù)單位完成“陽光餐飲”工程建設(shè)的將達(dá)到2萬家。

2017年11月21日，在北京市餐飲行業(yè)協(xié)會舉辦了首批“北京市陽光餐飲示范街區(qū)”頒獎儀式，北京市餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長賀保貴說：“協(xié)會從今年8月份啟動‘陽光餐飲示范街區(qū)評定工作，按照街區(qū)自主申報，專家現(xiàn)場集中評審的方式進(jìn)行。經(jīng)評定，本次授牌的53條街區(qū)均符合評定標(biāo)準(zhǔn)，街區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位全部實現(xiàn)‘陽光餐飲，量化分級評定達(dá)到良好以上，油煙、異味和廢氣、餐廚垃圾處理達(dá)標(biāo)。”獲獎的餐飲街區(qū)代表紛紛表示，“陽光餐飲”工程的創(chuàng)建不僅讓市民就餐安全放心，也讓餐飲服務(wù)企業(yè)有了更多的歸屬感和榮譽(yù)感。通過參評示范街區(qū)活動，餐飲企業(yè)之間增強(qiáng)互動交流，提升了誠信自律意識，也形成了良性長效的餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境。

不光線下發(fā)力，“陽光餐飲”工程在線上也是風(fēng)風(fēng)火火。除了全市的“陽光餐飲App”，東城、西城、海淀等區(qū)也開展了區(qū)內(nèi)“陽光餐飲App”的研發(fā)。在App內(nèi)的各餐飲單位可實時直播餐廳后廚，食品的制作過程在網(wǎng)上公開透明，消費者不用出門就可以挑選自己認(rèn)為滿意的餐廳。此外，消費者還可在App對餐廳進(jìn)行評價，包括就餐環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、菜品、后廚環(huán)境是否滿意等。而餐廳的資質(zhì)證照、人員健康證信息以及來自食藥監(jiān)管部門對餐廳的分級評定情況等也在該平臺公開展示。北京市食品藥品監(jiān)管局對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行了規(guī)范治理，指導(dǎo)支持各主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺組建了“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺自律共建聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟機(jī)制統(tǒng)一行為準(zhǔn)則，自律規(guī)范企業(yè)行為，充分利用訂餐平臺經(jīng)營過程中積累的大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，取得了可喜的成效。2017年12月19日，市食品藥品監(jiān)管局召開了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺自律共建聯(lián)盟“陽光餐飲”工程推進(jìn)現(xiàn)場會，約1500多家餐飲企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上直播后廚集體亮相。推進(jìn)會旨在督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺加快推進(jìn)“陽光餐飲”工程建設(shè)，實現(xiàn)以公開強(qiáng)監(jiān)督促規(guī)范，全面提升餐飲質(zhì)量安全水平，為首都市民提供更加安全滿意的餐飲服務(wù)。

在海淀、東城、西城等區(qū)“陽光餐飲”工程進(jìn)行得如火如荼，在郊區(qū)縣情況如何？按著“陽光餐飲App”記者來到通州區(qū)永順鎮(zhèn)一家過橋米線小店，小店內(nèi)干凈整潔，顧客圍坐在餐桌前有說有笑。小店負(fù)責(zé)人介紹，自從兩個月前廚房安裝了攝像頭，后廚的各項工作的進(jìn)行更加謹(jǐn)慎，“確實起到了一定的監(jiān)督作用，我們通過App也能看到附近幾家店鋪的運營狀況，這也使得行業(yè)競爭更加公開透明，我們也在進(jìn)一步改進(jìn)自己的工作，讓顧客更滿意。”北京市食品藥品監(jiān)管局局長叢駱駱強(qiáng)調(diào)，百姓就餐飲食安全的獲得感和滿意度是檢驗“陽光餐飲”工程惠民的一個主要體現(xiàn)，各平臺要把消費者的訴求作為規(guī)范平臺秩序的一個重要信息渠道，積極應(yīng)對及時處置，最大限度地保障消費者的合法權(quán)益。訂餐平臺是百姓訂餐消費的主要渠道，這個渠道必須要保證規(guī)范和安全，平臺所展示的線下餐飲實體的多方信息必須完整、真實，這就要求平臺自身必須先行把好準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮平臺自律共建聯(lián)盟的作用，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入及退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一食品安全風(fēng)險排查與防控，發(fā)揮平臺承上啟下的樞紐作用，成為食品安全在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸的優(yōu)良載體。

生活補(bǔ)助

讓鄉(xiāng)村教師更安心

教育事關(guān)民生發(fā)展大計，也是城市建設(shè)能否得到全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項重要保證。對于教師的待遇，特別是基層教師的福利問題一直是政府關(guān)心的民生大事。2016年初北京市政府辦公廳就印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，明確提出：“進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，建立市級財政對鄉(xiāng)村教師崗位實施生活補(bǔ)助政策”，之后北京市教委、市人力社保局和市財政局聯(lián)合印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法》及補(bǔ)充辦法，建立了市級財政對鄉(xiāng)村教師崗位實施生活補(bǔ)助政策，旨在提升鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情，充分調(diào)動他們的工作積極性。同時，也希望通過這一系列舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的充分發(fā)展，為每個鄉(xiāng)村孩子提供公平、有質(zhì)量的教育奠定堅實的基礎(chǔ)。在2017年民生實事項目清單中，“鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助”位列其中。

根據(jù)所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校與北京城市中心的直線距離，政府將所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校劃分為五大類，每個月為不同類別的鄉(xiāng)村教師提供從1400元到4000元不等的補(bǔ)助，補(bǔ)助的發(fā)放本著“越往基層、越是邊遠(yuǎn)、越是艱苦，地位待遇越高”的原則。2017年的任務(wù)是重點為17400余名鄉(xiāng)村教師發(fā)放補(bǔ)助，截至2017年11月6日，全市12個區(qū)已經(jīng)全部落實市級財政保障的383所學(xué)校、17489名鄉(xiāng)村教師的崗位生活補(bǔ)助發(fā)放工作，提前完成政府重要民生實事項目任務(wù)。截至2017年11月中旬，北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）年的實施，已經(jīng)落實了771所學(xué)校的33658名鄉(xiāng)村教師的崗位生活補(bǔ)助發(fā)放工作。為了保證高質(zhì)量完成工作，北京市建立了督查機(jī)制，北京市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)研，督促檢查鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助的落實情況，加大督查力度，促使各區(qū)打通政策落實“最后一公里”。

通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)大杜社小學(xué)五一班班主任馬宏楠從大學(xué)畢業(yè)后就扎根最基層的教育陣地，對教育事業(yè)的熱愛讓她多年來在馬駒橋鎮(zhèn)大杜社小學(xué)兢兢業(yè)業(yè)教書育人，遠(yuǎn)離了市中心的繁華也把家安在了學(xué)校附近。隨著鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的落地，馬宏楠和同事們也領(lǐng)到了一定補(bǔ)助，她感慨道：“我們切實感受到了來自政府和社會的關(guān)愛，生活質(zhì)量得到很大改善。幸福感提高了，心里更溫暖了，更有拼勁了，也更有勇氣面對工作生活中的一切困難。覺得作為教師更加有尊嚴(yán)，同時也更有責(zé)任與義務(wù)，把這份關(guān)愛轉(zhuǎn)化為教學(xué)動力，把更多溫暖分享給孩子，讓他們更加茁壯健康地成長，為祖國培育更多的棟梁之材。”據(jù)北京市教委副主任、新聞發(fā)言人李奕介紹，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計劃其實是北京市鄉(xiāng)村教師支持計劃中的一部分，通過一系列計劃的實施，是為了提升鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量，“最終是要讓鄉(xiāng)村的孩子接受到更加優(yōu)質(zhì)的教育，提高他們的實際獲得感。”

新一年民生實事更實在

隨著2017年的民生實事項目陸續(xù)圓滿收官，北京市2018年重要民生實事項目征集線索工作在2017年9月29日正式啟動。此次的實事征集方式除了往年的發(fā)送電子郵件、寄發(fā)信函等方式外，還新增了通過微博、微信等方式。市民可登錄首都之窗網(wǎng)站“2018年重要民生實事線索征集網(wǎng)頁”，或關(guān)注首都之窗和北京發(fā)布微博、微信公眾號，使用手機(jī)隨時隨地填寫意見建議。這樣的方式有助于進(jìn)一步擴(kuò)大民生實事項目的知曉率和市民參與度，切實達(dá)到問需于民、匯聚民智的目的。據(jù)了解，2018年實事項目的起草編制工作將分為征集線索、提出項目、修改完善、網(wǎng)絡(luò)投票、會議審議、正式公布等六個階段，屆時還將請市民對初選項目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，投票結(jié)果將作為確定實事項目的重要依據(jù)。預(yù)計實事項目將于2018年3月份經(jīng)市人大常委會審議通過后向社會公布。據(jù)市人民建議征集辦負(fù)責(zé)人介紹，2018年實事起草編制工作堅持以人民為中心，注重解決與群眾利益緊密相關(guān)、群眾愿望比較強(qiáng)烈、呼聲比較高的困難和問題，多做“雪中送炭”的好事、實事。

利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。人民關(guān)心的現(xiàn)實的利益問題，就要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。2018年的鐘聲已經(jīng)敲響，新的一年播種新的希望，隨著民生工作的不斷推進(jìn)完善，人們的幸福感也會越來越強(qiáng)，日子一年更比一年好。endprint