我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化主體研究
——基于系統(tǒng)論的視角

文/敖建梅

隨著我國新聞出版業(yè)的蓬勃發(fā)展，“十二五”期間新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作也得到全面推進，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系得到進一步完善，我國在國際新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作中的話語權(quán)不斷增強。但是，目前新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化仍存在一些問題，如缺乏協(xié)同高效的工作機制，標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和滯后，標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)、交叉、矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)實施工作薄弱等。這些問題的存在，阻礙了我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方向，即以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”為基本原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府做好相應(yīng)的公共服務(wù)工作，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機制。我國新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化也應(yīng)按照《方案》的要求進行改革。本文旨在通過對我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域主體的研究，有針對性地提出改革建議。

一、我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)主體的現(xiàn)狀與問題

在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的指導(dǎo)下，我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，取得了可喜的成績，但目前存在的一些問題，如標(biāo)準(zhǔn)實施不力、出版企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識不強等情況，也從一個方面反映出系統(tǒng)主體力量不均衡的問題。

（一）強政府 弱企業(yè)

我國新聞出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理體制建立在上世紀(jì)80年代計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，市場作用不強。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，力量最為強大，而企業(yè)在系統(tǒng)中的聲音十分薄弱，缺乏作為主體與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門博弈的力量，這直接導(dǎo)致了企業(yè)作為新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)主體的缺位，在制修訂過程中積極性不高。而缺少博弈過程的標(biāo)準(zhǔn)不能代表企業(yè)利益、切合市場需求，企業(yè)也難以應(yīng)用實施。再加上標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致我國雖然在新聞出版領(lǐng)域每年都有相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，卻出現(xiàn)“沒人用”“無可用”的局面。

（二）標(biāo)委會與企業(yè)互動較少

在我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)行管理體制下，標(biāo)委會的市場競爭意識與行業(yè)服務(wù)意識薄弱，對其組織起草、制定的標(biāo)準(zhǔn)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求重視程度不夠，即對標(biāo)準(zhǔn)能否真正被行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用實施不夠重視。因此，標(biāo)委會缺乏與企業(yè)主動溝通交流雙方需求的動力，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中對企業(yè)利益考慮不充分，導(dǎo)致標(biāo)委會難以調(diào)動企業(yè)承擔(dān)或參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的積極性。標(biāo)委會自身也缺乏利用市場資源加強對外宣傳的動力與路徑，難以擴大其影響力。與此同時，企業(yè)也并不關(guān)注標(biāo)委會活動，不了解標(biāo)委會在行業(yè)中的作用與定位，缺乏獲取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)以及業(yè)內(nèi)最新技術(shù)的信息渠道。這些問題都不利于我國新聞出版市場標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。

（三）標(biāo)委會工作效率較低 委員主動意識不強

標(biāo)委會秘書處與委員、委員與委員之間的良好互動，是標(biāo)委會工作正常推進的不可或缺的重要一環(huán)，但實際情況并不理想。目前，我國新聞出版領(lǐng)域5個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已有委員400余名，其中相當(dāng)一部分委員是各單位的領(lǐng)導(dǎo)，工作繁忙，無暇實際參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，無法履行在標(biāo)準(zhǔn)立項、征求意見和審查階段的委員職責(zé)。由于在標(biāo)準(zhǔn)審查階段，標(biāo)準(zhǔn)需要全體委員的四分之三以上同意方為通過審查；當(dāng)投票率不足三分之二時，秘書處須重新組織審查。委員的積極性和反饋度不高，秘書處與委員之間的信息傳遞是單向且不暢通的，直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法或拖期完成，影響標(biāo)委會工作效率。

二、實現(xiàn)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化的對策與建議

標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、標(biāo)委會與企業(yè)三主體應(yīng)在既定政策框架內(nèi)，通過利益博弈機制與信息共享機制相互作用，共同促進我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)不斷向前發(fā)展。結(jié)合我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)目前存在的問題，提出以下三點建議。

（一）培育企業(yè)主體促進各主體間自由博弈

在信息化時代，數(shù)字出版等新技術(shù)、新領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)尤其需要發(fā)揮市場的作用推動標(biāo)準(zhǔn)的建立，應(yīng)該以企業(yè)為主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已經(jīng)不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，政府應(yīng)當(dāng)改革標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該由市場決定的事交給企業(yè)，重點推動基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及社會管理和公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時加強對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管，并為企業(yè)與標(biāo)委會的標(biāo)準(zhǔn)化活動提供良好的政策環(huán)境。企業(yè)只有在既定政策框架內(nèi)，具備與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、與標(biāo)委會自由博弈的力量，才會真正參與到標(biāo)準(zhǔn)制修訂的利益博弈過程中去，所制定的標(biāo)準(zhǔn)才會是合意的體現(xiàn)，既體現(xiàn)了政府意志，也包含了市場需求，這將是推動我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化進程，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量的重要途徑。

（二）完善溝通機制實現(xiàn)主體間信息共享

主體間的“信息孤島”不僅是對社會資源的浪費，更不利于我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化要想充分利用市場實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，主體之間必須相互協(xié)作，并且擁有與之相適應(yīng)的溝通機制，實現(xiàn)信息互通與共享。因此在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、標(biāo)委會與企業(yè)之間建立信息互通渠道，并形成信息資源互通標(biāo)準(zhǔn)格式，將便于企業(yè)獲取行業(yè)動態(tài)、已出版標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化資源，進而促進新聞各主體之間協(xié)同工作：既充分調(diào)動企業(yè)參與標(biāo)委會活動的積極性，也有利于標(biāo)委會實時掌握企業(yè)需求信息，更好地開展工作并且擴大其在業(yè)內(nèi)的影響力，同時又便于標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)籌全局，提高公共管理與服務(wù)水平。信息資源共享機制需要由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門推動建立，在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理并且做好安保措施的基礎(chǔ)上，在各主體間形成相互開放的信息資源系統(tǒng)。

（三）改革委員制度提高標(biāo)委會工作效率

根據(jù)《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》，標(biāo)委會由委員組成，標(biāo)委會的工作程序建立在委員表決制度的基礎(chǔ)上，委員是否積極配合將直接影響標(biāo)委會秘書處工作能否正常展開。當(dāng)前新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化已得到全面發(fā)展，改革委員制度，使之與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的必要性凸顯：一方面要加強委員的代表性與廣泛性，注重增加有興趣投入標(biāo)準(zhǔn)化活動的企業(yè)委員數(shù)量，減少行政人員作為“名譽”委員的數(shù)量；另一方面引入委員績效考核機制，促進委員積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分履行委員職責(zé)，發(fā)揮委員作用，從而提高標(biāo)委會的工作效率。

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