政府采購亟需網絡審計平臺填補漏洞

高旻

【摘要】對政府采購進行快速而準確的審計，一直是審計工作的重中之重。目前，網絡也已經滲入到政府采購的各個環節，深刻改變了政府采購的模式。在網絡時代，必須構建政府采購的網絡審計平臺，打造規范化、聯動式、立體型的審計體系，從而推動采購理念的改良與運作機制的革新，增強政府采購制度的綜合效能。

【關鍵詞】政府采購 審計 網絡審計平臺 【中圖分類號】F239 【文獻標識碼】A

政府采購網絡審計平臺建設的必要性

傳統采購過程存在諸多審計風險，需借助網絡審計平臺填補漏洞。在審計環節，我國政府采購制度遵循著比較固定的統籌、管理模式，往往采用了慣性的“炒冷飯”的操作模式，整個流程大多由封閉式、固定化的人工處理來完成，缺乏更為細密、有效的核查與監督。而隨著電算化、互聯網的普及，政府采購制度也較快實現了硬件資源的更新、升級。然而過去結構單一的審計模式，卻依舊占據主導地位。繼續采用這一模式，一是難以加快審計工作的整體效率，二是在很大程度上可能為相關人員提供舞弊、營私之便，三是由于監督、風控機制缺失而導致安全風險發生率的增加。這就需要建立基于網絡化平臺的獨立的審計機制，以實時性、動態化的聯網式管理去監督、規范各類采購行為，依托網絡機制的快捷性、高效性、縝密性，引導其合法、合理行使各類權力， 從而為政府采購制度的調整、革新打下基礎。

采購投入日益加大，通過網絡審計平臺可以提高效率、優化成本。采購投入逐年上漲、成本控制難度增加，一直都是干擾我國政府采購機制改革的最大弊病之一。這既有市場經濟自身的趨利性、盲目性的影響，也有管理制度不健全的因素。盡管近年來，我國相繼出臺、發布了一系列部門法規與指導意見，特別是在完善依法審計、獨立審計、高效審計等方面，要求重點進行試點改革。然而，由于各地政府都會出于地方利益考慮，采用了封閉式、排外式的采購招標方式，使試點改革的推進困難重重。而就當前我國政府采購的成本構成來看，購買價款持續上漲，運輸費、裝卸費、保險費逐年增加，已經明顯加大了地方政府的財政負擔，影響了高效運轉。所以，應當及時通過建立網絡審計平臺，完善基于互聯網的即時監測、反饋、警戒等流程，加大在采購成本投入上的審查、監督力度，確保經費使用的透明度、減少不必要的人員配給與額外的費用支出，以此提高政府采購機制的運作效率、優化整體的成本投入。

采購制度進入改革期，利用網絡審計平臺能夠推動革新、提升競爭力。黨的十八大以來，我國政府加快了在政府采購制度上的改革步伐，相繼發布了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、《省以下地方審計機關人財物統一管理試點方案》，旨在進一步破除長期存在的層級壁壘，提高審計的獨立性、規范性與效率性。而在實際的貫徹過程之中，地區的分割、保護主義的盛行，加之獨立審計機制的有待健全，使得不少地方政府采購機構都采取了折中的方式，其一方面加大對于上級政策的宣傳力度、進行了部分的人員與崗位設置的調整，另一方面則依舊沿襲既有的采購方式，在成本控制優化、效能增強上鮮有成效，并未真正實現制度革新。而借助網絡審計平臺，通過便捷、智能、嚴密的監測、督導、排查等一體化的程序，能夠實時監控地方政府采購的實際運轉狀態，確保政府采購預算的真實性，減少不必要的重復采購，形成高效率、機動性的運作格局。

政府采購網絡審計平臺構建的制約因素

各自為政、多頭管理的現象比較突出，難以為網絡審計平臺創造積極的環境條件。簡政放權是近年來我國政府機關重要的改革議題之一。而在政府采購制度上，減少分散化的地方分割與保護主義，強化統一的指導、管理，也成為了必須要優先攻克的難題之一。不過由于各方利益的交叉、改革推進速度的有待提升，各自為政、權力重疊、多頭管理的現象依舊廣泛存在于當前的政府采購制度之中。尤其是一些權力較大的部門，往往都會以各種理由來敷衍、推遲進行網絡化審計平臺創建，或者有意改變了既定的構建方針，簡化、刪改了不利于自身權力行使、利益獲取的規則，嚴重削弱了網絡化審計平臺的約束力。

缺乏統一的執行標準與督導機制，導致網絡審計平臺各個環節難以實現無縫對接。網絡審計平臺是近年來國家大力推廣的改革項目之一。與其他管理模式相比，網絡審計平臺由于基于互聯網技術而搭建、同時需要投入較大的人力與財力，才能維持其各個環節之間的有序銜接與運轉。由于相關立法的滯后，尚未實現執行標準的統一制定。出于節省成本開支、保障既得利益的目的，不少地方政府的采購部門也都并未嚴格依照中央政府的政策要求，合理、有序引入與推廣網絡審計平臺機制。而監督機制也同樣存在權責劃分不清、各行其是的問題。

審計人員的認識與職業能力有待提高，對于網絡審計平臺機制的推廣落實不到位。長期以來，我國都面臨專業化審計隊伍建設落后、審計人員整體素質參差不齊以及審計人事管理松散等弊病。隨著中央政府相關改革方案的出臺與施行，我國對于政府采購審計的整改力度加大，明確了要加強獨立化的審計機制建設，因此也為隊伍人員素質提升創造了積極條件。由于我國政府采購市場比較龐大、人員構成又相對復雜，不少審計工作人員并非專業出身，難以在短期之內熟練掌握并運用網絡思維與技術。加之受到陳舊觀念的影響，部分審計人員也對這一新型模式存在懷疑、抵觸等情緒，學習、工作的積極性并不高。

推動政府采購網絡審計平臺構建的措施

建立統一的宣傳、貫徹機制，逐級引入、推廣網絡化的審計資源與統籌制度。依照國家出臺的法律、法規以及指導意見，根據地方政府采購市場的實際情況，應建立統一、同步的宣講與示范機制，組織地方各級政府采購部門的相關人員，集中觀摩、學習網絡審計平臺機制的管理制度與操作模式。根據各地在采購制度改革上的推進進度，分步驟地先在地方基層進行試點觀察、總結工作經驗、調整部署策略，再逐級向上推廣網絡審計平臺。

健全推廣執行標準、指導與監督流程，增加網絡審計平臺覆蓋面與應用率。要根據中央部委發布的政策規則，逐步細化對于網絡審計平臺的適配、推廣、應用等的操作標準，改變過去多個部門交叉管理、職能重疊的混亂現狀，推行有針對性的劃片、專職的管理模式。合理利用網絡審計平臺，實時指導、監測各自部門的權限與職能。同時，也要增加檢查與督導手段、處罰金額，進行評價信息的公示，有效擴大網絡審計平臺在各級政府采購部門之中的覆蓋面與應用率。

完善基于網絡審計平臺的技能培訓制度，跟進對于審計人員的考核、評比。應當持續加大對于審計人員職業素養與專業能力的培訓力度，定期舉辦規范的培訓、考試活動，引導其正確、合理地認識與學習網絡化的審計發展理念與作業方式，并通過模擬演練、實訓評比、團隊協作等途徑，檢驗、鍛煉其對于網絡審計技術的理解與應用能力。此外，也要跟進量化考核機制，不定期對審計人員進行突擊考察、測試，并采取結果公示、獎懲結合、經驗交流等多種管理手段，提升審計隊伍素質。

推廣全國性的采購信息共享模式，加強對于網絡審計平臺的風險監測、防控。一方面，要建立全國性的聯網共享式的采購信息管理機制，完善市場動態數據發布、最新的管理制度分享以及行業發展前景展望等信息，增加采購制度的透明度、公正性，提高各級審計部門對于政府采購機構的同步監測、指導的管理效率；另一方面，要加快對于網絡化采購審計平臺的風險監測、防控機制的建設速度，提高工作人員的安管意識、升級技術設備、改進管理制度，加強對于潛在風險評估、突發性的安全破壞問題的捕捉與處理能力。

（作者單位：河北工程大學審計處）

【參考文獻】

①劉雷：《我國網絡審計的現況及問題應對策略》，《經營管理者》，2010年第5期。

責編/張寒