日本北極戰(zhàn)略對我國北極戰(zhàn)略的借鑒

謝曾紅

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023

一、北極對日本的戰(zhàn)略價值

北極地區(qū)具有重要的交通戰(zhàn)略地位，貯藏著豐富的資源。隨著氣候增暖，北極航道“黃金水道”作用日益凸顯。日本是一個海洋國家，也是一個高度依賴海外能源資源進口的國家，逐步增大在極地事務(wù)的發(fā)言權(quán)，可以擴展日本的海洋地緣政治影響力，同時為確保日本能源安全提供更多的選項。對于日本而言其更大的價值在于參與構(gòu)建極地地區(qū)新的秩序。這在一定程度上能夠提高日本的國際地位。

二、日本的北極戰(zhàn)略

(一)北極戰(zhàn)略制定的背景及目的

伴隨著國際社會愈來愈重視北極的發(fā)展，2013年4月，日本內(nèi)閣會議通過《海洋基本計劃》①，提出重點推進關(guān)于北極諸問題的政策：1北極的觀測、研究；2國際合作；3北極海航道；4以北極航道的可能性研究為中心采取綜合的、戰(zhàn)略性的政策。

根據(jù)這個海洋基本計劃的思路，日本將具體的方針更加明確化。此后，以國際協(xié)調(diào)主義為基礎(chǔ)，從“積極的和平主義”出發(fā)，貫穿外交、安全保障、環(huán)境、交通、資源開發(fā)、信息通信、科學(xué)技術(shù)等各個不同的領(lǐng)域，以橫跨各個學(xué)科的視角出發(fā)，并圍繞北極這個主題致力于為國際社會做貢獻。因此制定了北極發(fā)展戰(zhàn)略?！段覈谋睒O政策》中根據(jù)北極政策的國家意思表示，應(yīng)當(dāng)提高日本是北極戰(zhàn)略中不可或缺的一員的認識。

日本的北極戰(zhàn)略致力于：

——從國際角度出發(fā)最大限度地發(fā)揮日本強大的科學(xué)技術(shù)的作用；

——照顧脆弱且恢復(fù)力極差的北極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)；

——推進形成和平秩序的國際合作；

——尊重原住民的傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)的持續(xù)性；

——注意以北極安全保障為核心的行動；

——致力于將北極氣候、環(huán)境變化與經(jīng)濟社會相適應(yīng)；

——探求北極海航道和資源開發(fā)相關(guān)的經(jīng)濟價值。

三、日本北極戰(zhàn)略對我國北極戰(zhàn)略的借鑒

中日同是近北極國家和《聯(lián)合國海洋法公約》②的締約國，同樣關(guān)注極地事務(wù)，雙方在極地事務(wù)上的角色及研究內(nèi)容，都具有一定的相似性。因此中國可借鑒日本在極地戰(zhàn)略方面的研究，以求在日益白熱化的爭奪極地的斗爭中取得應(yīng)有的正當(dāng)利益，在大國博弈中謀求中國在極地的權(quán)益。

首先，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的利益訴求，制定中國的極地發(fā)展戰(zhàn)略。中國不是一個遠離極地的國家，北極地區(qū)和中國國家利益息息相關(guān)。對于中國的國家安全和國際政治地位，北極的戰(zhàn)略地位和地緣政治具有極其重要的作用。根據(jù)最新的檢測數(shù)據(jù)預(yù)測，在未來的幾年中，北冰洋將有極大的可能出現(xiàn)夏季無冰年，正因如此，制約北極航道開通的最大因素將因此而逐漸減弱，直至消失。為了我國的國家利益，中國應(yīng)當(dāng)及時開展北極利益的系統(tǒng)評估，制定極地戰(zhàn)略，指導(dǎo)國家參與北極事務(wù)的各項活動與實踐。

其次，增加科研投入，提高開發(fā)力度，建立極地智庫。中國是《斯匹次卑爾根群島條約》③的締約國之一，享有在斯瓦爾群島開展科學(xué)考察的權(quán)利。由于多變的極地氣候和特殊的地理環(huán)境，以及相關(guān)數(shù)據(jù)更新迅速。所以，我國要開始準備建立完備的觀測系統(tǒng)，培養(yǎng)一批高水平的研究人員，同時積極參與全球性的北極科學(xué)活動和北極相關(guān)會議，學(xué)習(xí)他國先進技術(shù)，完善我國極地研究。中國應(yīng)當(dāng)建立北極智庫，為國際上進軍極地提供智力支持。

最后，中國要開展全方位“北極外交”加強國際交流與合作。中國不僅要加強同極地國家的交流合作，也要加強同非極地國家的交流合作，鼓勵研究機構(gòu)和高等學(xué)校參與北極科研項目，組織國內(nèi)外學(xué)者積極進行學(xué)術(shù)交流，并積極開展“北極外交”明確表達自己的基本立場和主張，以“低政治姿態(tài)”打消其顧慮，同時重視同北歐的外交活動。除此之外，中國還應(yīng)加強同北極原住民的交流合作。

[ 注 釋 ]

①《海洋基本計劃》，海洋に関する施策についての基本的な方針，海洋基本法に基づき策定，5年毎に見直し.

②聯(lián)合國海洋法公約，英文名United Nations Convention on the Law of the Sea指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會議，以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約(LOS).在中文語境中，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文.

③斯匹次卑爾根群島條約，也叫做《斯瓦爾巴德條約》.這是迄今為止在北極地區(qū)惟一的具有足夠國際色彩的政府間條約.