試論我國(guó)延遲退休問(wèn)題現(xiàn)狀及完善建議

郭宇擎 鄧歡歡

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧 阜新 123000

一、延遲退休的國(guó)外現(xiàn)狀

目前，多數(shù)國(guó)家已經(jīng)做出了相應(yīng)的延遲退休方案。尤其在少數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，漸進(jìn)式延遲退休已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。美國(guó)實(shí)行延遲退休職工退休金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并不是“一刀切”，職工從62歲便可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，不過(guò)延遲退休會(huì)拿到相對(duì)多的養(yǎng)老金。英國(guó)將取消65歲強(qiáng)制退休的制度，保障職工退休自由。加拿大退休職工在67歲才能享受養(yǎng)老金。新加坡采取退休與公積金掛鉤的方式，國(guó)家以就業(yè)入息補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)職工延遲退休。

二、我國(guó)準(zhǔn)備實(shí)行延遲退休的原因

(一)養(yǎng)老金缺口大

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在文革的巨大沖擊之下，社會(huì)保險(xiǎn)的互助性受到了很大破壞，最終傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)化為單位保險(xiǎn)。隨著文革的結(jié)束，改革開放下的經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變單一的單位保險(xiǎn)制度，建立新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。1986年，《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出要建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化、新情況的社會(huì)保險(xiǎn)制度。發(fā)展下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度允許全國(guó)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的自身狀況制定。然而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定區(qū)域化導(dǎo)致了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的高度分散。1998年7月，統(tǒng)賬結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本貫徹。統(tǒng)賬結(jié)合模式實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)人利益的相結(jié)合，在明確國(guó)家責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高了職工個(gè)人的保障意識(shí)。由于社會(huì)發(fā)展的不均衡，這一制度的運(yùn)行在實(shí)踐中仍不完善，個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題阻礙著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，也是目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口大的原因。然而，我國(guó)目前形成的由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)組成的多層次、多支柱的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍沒(méi)有徹底解決這個(gè)問(wèn)題。新一輪的改革勢(shì)在必行，延遲退休或成為解決這一問(wèn)題的最好方法。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生水平也在穩(wěn)步提升。我國(guó)人口平均壽命不斷提高，從建國(guó)初期的35歲提高到如今的72歲。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，同時(shí)，由于計(jì)劃生育等政策的影響，我國(guó)人才市場(chǎng)人才緊缺，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)且身體健康的60歲以上中年人應(yīng)被鼓勵(lì)繼續(xù)為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)光散熱，這同樣為延遲退休提供了基礎(chǔ)。

三、國(guó)內(nèi)對(duì)于延遲退休的觀點(diǎn)

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于延遲退休的問(wèn)題，反對(duì)方多于支持方。

(一)支持方

延遲退休是目前解決養(yǎng)老金虧空的最優(yōu)辦法，同時(shí)延遲退休已經(jīng)成為了國(guó)際上應(yīng)對(duì)人口老齡化，合理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良藥。

對(duì)于處于關(guān)鍵位置、掌握權(quán)力較大、工資待遇十分可觀的人來(lái)說(shuō)，退休意味著要失去手中的利益，他們是不情愿的。延遲退休政策讓他們的利益得以長(zhǎng)期保存，所以說(shuō)，對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，他們是支持延遲退休的。

(二)反對(duì)方

對(duì)于體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，延遲退休是他們的“噩夢(mèng)”。沒(méi)有一位體力勞動(dòng)者是希望延遲退休的。年輕的體力勞動(dòng)者精力旺盛，然而每天長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)已經(jīng)讓他們疲憊不堪。中年的體力勞動(dòng)者的身體狀況往往在常年的壓力下已經(jīng)不堪，所以他們則將休養(yǎng)身體的希望都寄托在退休上。

對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，延遲退休政策的出臺(tái)意味著工作崗位的減少，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)變得更加激烈，求職者的就業(yè)壓力激增，然而，我國(guó)對(duì)于失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)這一方面并未得到有效的貫徹執(zhí)行，這將會(huì)使得失業(yè)人員的基本生活權(quán)利得不到有效保障。

四、完善建議

我國(guó)在考慮國(guó)情的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒其他國(guó)家關(guān)于延遲退休制度的彈性機(jī)制，即延遲退休年齡不是一蹴而就的事，應(yīng)該循序漸進(jìn)、緩緩而行，在保障職工于法定年齡退休的合法權(quán)利的同時(shí)，采取一定獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)身體健康的職工繼續(xù)工作。對(duì)于延遲退休的職工來(lái)說(shuō)，可以不采取全日制工作時(shí)間制，應(yīng)該根據(jù)職工的身體狀況適當(dāng)調(diào)整工作崗位、調(diào)節(jié)工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，不安排加班，增加休息時(shí)間，以減輕延遲退休職工的負(fù)擔(dān)。在調(diào)整延遲退休制度時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的完善，保障在平穩(wěn)運(yùn)行漸進(jìn)式延遲退休制度的過(guò)程中，不剝奪失業(yè)人員得到基本生活保障的權(quán)利，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧發(fā)展。