我國高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

（重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 重慶 402160）

引言

近年來，我國高校在預(yù)算管理方面存在很多問題。隨著高校的快速發(fā)展，高校傳統(tǒng)的“重核算輕預(yù)算、重預(yù)算資金申報(bào)輕預(yù)算使用績效”的預(yù)算管理觀念已無法滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展需求。就目前而言，加強(qiáng)高校預(yù)算績效管理，提高資金使用效率，同時(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算監(jiān)督，是目前我國高校加強(qiáng)預(yù)算管理的主要途徑。鑒于此，本文深入分析了我國目前高校中在預(yù)算管理方面存在主要問題，并根據(jù)這些問題提出了一些具體實(shí)施措施，以期能有效地加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金使用效益。

一、我國高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

2013年《新高校財(cái)務(wù)制度》要求高校預(yù)算管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、量入為出、收支平衡”的原則。但是目前我國高校預(yù)算管理體系并不成熟，在預(yù)算管理方面存在很多問題。經(jīng)過大量的調(diào)研和詢證，總結(jié)目前我國高校預(yù)算管理存在的主要問題如下：

1.預(yù)算編制方面

第一，我國很多高校未設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，使得預(yù)算編制缺乏獨(dú)立性；第二，我國很多高校采用增量預(yù)算編制方法，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性以及公平性；第三，我國高校不編制中長期預(yù)算，使得預(yù)算編制缺乏前瞻性、自主性，最終不利于預(yù)算資源的優(yōu)化配置。

2.預(yù)算執(zhí)行方面

第一，目前我國很多高校只注重預(yù)算編制，不注重預(yù)算執(zhí)行，并且預(yù)算的執(zhí)行效率較低；第二，各部門不考慮預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效率，片面追求預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額。另一方面，各部門負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算缺乏主動(dòng)性和積極性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際工作；第三，各部門的預(yù)算資金安排不合理，部門事項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)數(shù)額不匹配，最終導(dǎo)致一些部門有余錢而無事項(xiàng)安排支出，而有些部門則是由于缺乏經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致部門事項(xiàng)無法繼續(xù)開展，簡而言之，預(yù)算資金的使用效率低下。

3.預(yù)算監(jiān)督方面

第一，很多高校預(yù)算事前難以控制，一些部門隨意追加預(yù)算，事中控制混亂，事后評(píng)價(jià)結(jié)果分析不夠詳實(shí)；第二，預(yù)算考核及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)與約束作用，缺乏業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各職能部門不能起到激發(fā)和約束作用，最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果差強(qiáng)人意；第三，高校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算以及監(jiān)督制度不完善，成本效益意識(shí)不強(qiáng)，重要崗位職責(zé)權(quán)限分工不明確等，最終導(dǎo)致資金使用率不高。

4.預(yù)算績效評(píng)價(jià)方面

預(yù)算管理缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算編制存在明顯滯后性，以及預(yù)算跟蹤和預(yù)算分析評(píng)估制度的缺失，最終導(dǎo)致高校預(yù)算無法較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

二、我國高校預(yù)算管理的對(duì)策研究

1.加強(qiáng)高校預(yù)算績效考核，實(shí)行評(píng)分制

（1）考核預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)、編制的合理性情況（10分）：項(xiàng)目設(shè)置合理計(jì)10分；經(jīng)審查，項(xiàng)目設(shè)置不合理，但使用比率沒有超過30%，各預(yù)算執(zhí)行部門書面報(bào)告說明，經(jīng)預(yù)算評(píng)審小組認(rèn)可，暫不參與考核；使用比率超過30%，但經(jīng)書面報(bào)告說明并得到學(xué)院認(rèn)可，暫不參與考核；經(jīng)審查，項(xiàng)目設(shè)置不合理，且預(yù)算資金使用超過30%，且無正當(dāng)理由的，該項(xiàng)目考核評(píng)定為“不合格”。

（2）考核預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況（40分）：績效目標(biāo)全部完成記40分；主要績效目標(biāo)完成、其他附帶目標(biāo)沒有完成、視情況扣除5-20分；主要績效目標(biāo)沒有完成，但預(yù)算資金使用比率沒有超過30%，各預(yù)算執(zhí)行部門書面報(bào)告說明，預(yù)算評(píng)審小組認(rèn)可，該項(xiàng)評(píng)定計(jì)0分；預(yù)算資金使用比率超過30%，但經(jīng)書面報(bào)告說明并得到學(xué)院認(rèn)可，該項(xiàng)評(píng)定計(jì)0分；主要績效目標(biāo)沒有完成，預(yù)算資金使用超過30%，且無正當(dāng)理由，該項(xiàng)目考核評(píng)定為“不合格”。

（3）考核預(yù)算項(xiàng)目資金使用情況（40分）：預(yù)算項(xiàng)目超支情況：無超支計(jì)10分，超支視情況按超預(yù)算金額比率扣分，10%扣1分，最少扣1分，扣滿10分；預(yù)算資金使用范圍與合規(guī)性情況：預(yù)算資金使用范圍符合年初預(yù)算申報(bào)與批復(fù)范圍，開支內(nèi)容符合國家與學(xué)院有關(guān)財(cái)經(jīng)政策制度計(jì)20分，不符合且無正當(dāng)理由，10%扣2分，最少扣2分，扣滿20分；預(yù)算資金使用進(jìn)度情況：按時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目，且按資金使用計(jì)劃完成報(bào)賬工作，計(jì)10分。沒有按時(shí)完成報(bào)賬工作，且無正當(dāng)理由，10%扣1分，最少扣1分，扣滿10分。

（4）考核預(yù)算使用單位組織與管理情況（10分）：按時(shí)、按要求申報(bào)預(yù)算，計(jì)5分，無故不申報(bào)的計(jì)0分，超期申報(bào)或申報(bào)材料不符合要求，且無正當(dāng)理由的視情況扣1-2分；按時(shí)、按要求上報(bào)上年度項(xiàng)目績效考核自評(píng)材料，計(jì)5分，無故不上報(bào)的計(jì)0分，超期上報(bào)或上報(bào)材料不符合要求，且無正當(dāng)理由的視情況扣1-2分。

考核最終結(jié)果劃分（各單位根據(jù)自身情況適當(dāng)調(diào)整）：考核分?jǐn)?shù)為90分（含）以上的項(xiàng)目，考核結(jié)論為“優(yōu)秀”；考核分?jǐn)?shù)為60分（含）-89分的項(xiàng)目考核結(jié)論為“合格”；考核分?jǐn)?shù)為60分以下的項(xiàng)目，以及被一票否決的項(xiàng)目考核結(jié)論為“不合格”。

2.加強(qiáng)高校預(yù)算監(jiān)督

單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管檢查制度，提高資金的使用效率，預(yù)防資金管理中的不規(guī)范行為，保證資金的合理使用；學(xué)院財(cái)務(wù)處對(duì)單位金額較大的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目建立項(xiàng)目跟蹤檢查機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、資金使用情況、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度等與項(xiàng)目有關(guān)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委監(jiān)察處等相關(guān)主體負(fù)責(zé)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，查處各單位在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；學(xué)院教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)院預(yù)算實(shí)施民主監(jiān)督。

同時(shí)，學(xué)校的審計(jì)處根據(jù)學(xué)院有關(guān)審計(jì)規(guī)定實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；學(xué)院教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)院預(yù)算績效考核實(shí)施民主監(jiān)督；學(xué)院財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)按學(xué)院有關(guān)規(guī)定向教職工代表大會(huì)報(bào)告學(xué)院上年度預(yù)算績效考核與整改情況和本年度的預(yù)算情況，接受監(jiān)督；考核過程的發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，視情況提交學(xué)院相關(guān)部門進(jìn)行處理。