試論縣域經濟發展思路及對策

（吉林省遼源市東遼縣發展和改革局 136600）

一、制約縣域經濟可持續發展的主要問題

1.資金匱乏制約縣域經濟發展

我國當前縣級的金融機構有農村信用合作社、農業銀行以及郵政等，由于資金轉移以及存貸款結構特點，使得資金力度降低，資金外流情況較為普遍。而金融機構逐利特性對于投入時間長、風險高的農業項目關注度不高，導致了“三農”經濟借貸難，缺乏資金投入運作。同時，金融產品如股票、期貨在縣級區域內的普及，更加分流了有限的資金資源，加劇了縣域經濟發展資金的匱乏。

2.縣級科技創新力有待提高

地方的科技創新能力直接反應、決定了當地的產業與經濟發展水平，而科技創新力不足一直阻礙著縣域經濟的可持續發展。制約縣級科技創新能力提升的因素是多方面的，首先，財政專項經費有限，用于支持研發的資金不足；其次，科技研發還未形成規模；最后，地方科研平臺與人才儲備薄弱，科研成果少。

3.人才匱乏成為限制縣域經濟發展的瓶頸

我國當前縣域經濟發展受到人力資源的缺乏與供應體系的不完善的嚴重影響，導致了地方經濟發展的不可持續性。怎樣充分激發出現有人才的潛力，并打造富有吸引力與地方特色的人才培養、引進機制，為縣域經濟戰略性規劃做好充足的人才供應，這一課題已經成為促進縣域經濟發展研究與討論的核心。目前縣級區域內人才問題主要突出表現在人才總量不足、專業與技術方向不全面、人才流失情況嚴重、勞力輸出占比大。以上種種不足都反映出縣域經濟發展中的人才結構矛盾，這樣的人才體系將造成管理機制的僵化與滯后，嚴重制約縣域經濟的可持續發展。

二、完善縣域經濟發展的措施

1.完善縣域經濟建設與財政機制

遵循縣級主體事權與財政權對稱的原則，強化行政主要對財政的調控力度，優化縣域經濟發展的軟硬件環境，以此來進一步緩解國家財政支持力度不足的困境，為縣域經濟的長遠發展提供良好的資金支撐。而從金融機構對地方經濟的扶持角度出發，應該提高對縣域金融組織的資金投放額度，依據實際情況降低融資、貸款擔保等金融活動的限制條件，簡化貸款審批流程，提高辦事效率，改變融資渠道單一的被動局面。

2.積極促進科技創新能力提升

首先，提高研發經費的財政支持力度與投入，保障研發業務的順利開展，獨立扶持適宜本縣級區域經濟發展與地方特色相結合的科研項目。其次，將科研成果轉化為符合市場需求的商品，打造研發與量產一體化的產業鏈。最后，構建技術交流平臺，立足于此促進科技技術的交流與融合，提升創新人才培養力度，以此來改善投入不足與研、學、產的分離的現狀。

3.構建縣域經濟發展人才庫

人才的培養、引進與是縣域經濟發展的動力源，充足的人才儲備更是支撐縣域經濟可持續發展的關鍵因素，從長遠來看區域之間的競爭就是對人才的競爭。對于人才庫的建立要體現出多元化、動態化以及整體化的特性，一方面要以先進性與可操作性的人才測評機制為基礎，另一方面加大對人才輸入的吸引力，打造兼具地方特色、突出整體優勢的人才引進方案，在用人機制上要透明化、規范化以及程序化。對傳統落后的人才管理體系進行及時的更新與完善，積極引入科學的人才配置、評價機制，突破對學歷、職業、行業、資歷等傳統弊端的束縛，使人才管理體系能適應縣域經濟的發展需求，充分發揮出人力資源合理配置的職能。全面提升地方人才總量與質量，服務于縣域經濟建設。

三、縣域經濟發展機遇

1.全球經濟一體化背景下縣域經濟發展范圍延伸

隨著全球經濟一體化的進一步深入，我國在國際上的經貿聯系也日趨密切，在此大環境之下我國越來越多的區域也投入到了全球經濟的競爭中。而此時，我國縣域經濟的發展區域也隨之不斷拓展延伸，由傳統的縣到省市范圍，再到全國各地直至全世界各國家。縣域經濟的發展進入到了一個更加廣闊，同時也更具挑戰的全球化市場中，在這里機遇與競爭并存。

2.從單一產品到完整的產業鏈

隨著越來越多的國家加入到貿易自由化的全球經濟市場中，而在經濟一體化背景下各國之間的壁壘逐漸破除，自然資源、生產技術、人力資源以及資金資本等一系列生產要素都進入了自由的流動中，以市場需求為指引自由組合。縣域經濟發展將迎來技術、資金以及信息量的倍增，由原來單個產品的生產逐漸整合擴展至完整的產業鏈，并通過市場來調節、優化產業鏈中上下游企業的協同一體，從而切實有效的增強產業鏈的營運效率，最終實現縣域經濟的活力與競爭力。

3.借助互聯網“東風”需求突破

近幾年來我國互聯網深入普及，網絡平臺與網民規模呈現爆發式增長，互聯網技術與應用已經融入到廣大人民群眾的生活方式與經濟發展中，而縣域經濟發展也將借助于互聯網之力，由產業向平臺過渡，通過新的結合模式迎來新的機遇與突破。一方面，基于互聯網技術的平臺運維成本支出將得到大幅縮減，帶動物業行業發展的同時還能進一步激發出市場的潛力，打造屬于縣域且富地方特色的品牌。另一方面，在平臺的構建過程中，還能培育起新的經濟增長點，形成更加開放、廣闊的市場，提高縣域經濟發展增速。

結語

我國縣域經濟在歷經數十年的發展后已經取得了顯著的成績，逐漸打造出一批各富特色、實力雄厚的地方支柱型產業，成為輻射全國且具有較強的影響力、輻射力與競爭力的經濟強縣。隨著近幾年來全球經濟一體化持續深入，互聯網絡技術高速更迭的趨勢下，縣域經濟發展迎來了一次改革、升華的機遇。尤其是經濟欠發達的縣級區域，更應找準自身地位，把握好契機，為當地經濟的可持續發展提供全面支撐。