推進新鄉市特色小鎮建設的路徑研究

（新鄉職業技術學院）

特色小鎮作為推動城鎮化建設的一個新興產物，正逐步成為新常態下地方經濟轉型發展、產業優化升級的新驅動和新載體。新鄉市在特色小鎮建設過程中，著力將特色經濟產業與區域發展相融合，經濟轉型升級與城鄉一體化建設相匹配。

1.新鄉市特色小鎮建設面臨的突出問題

1.1 發展定位模糊，特色形象未凸顯

特色小鎮的存在意義在于其“特色”，這種特色體現在旅游、產業、地區、文化等方面。當前新鄉地區已陸續完成了10個典型的特色小鎮，但部分小鎮的建設存在發展定位模糊，特色核心區域不清，外部界限模糊，這就導致了小鎮的建設過程中特色形象無法凸顯。這主要表現在部分小鎮在早期規劃上準備不充分，期望值過高，后期需要不斷外延，這就導致核心區域不確定，集聚度不明顯，存在明顯的拼湊，脫離了特色小鎮小而精、美且強的定位。

1.2 項目融合不足，功能聯動性較差

部分小鎮建設并沒有領會到什么是“特色”，只是一味地憑借舊思想來建設，具體表現在：首先產業與旅游融合不足，如以地產業為基礎的小鎮，只能吸收周邊成熟旅游區或建立度假村等來拼湊客源，難以開發具有吸引力的旅游項目；其次產業與文化融合不足，大多數小鎮建設選擇新建或在原基礎上包裝，盡管使面貌煥然一新，但“歷史底蘊”與“現代文化”難以緊密融合；最后產業與社區融合不足，當前建設小鎮還沒有形成完整的社區生態，僅僅停留在追求高收益、高回報上，群眾其特色的認同度普遍較低。

1.3 行政制約過度，發展主體權責錯位

特色小鎮的創建一般是由幾個雄厚實力的企業作為領頭羊，以市場為主體，根據優勢產業鏈進行上下游相關項目的招商、服務等項目，鑒于投資數額較大且成效明顯，因此對投資主體實力要求標準比較高，傳統 “政府投資、招商引資”的做法已跟不上時代節奏，過度的行政手段嚴重干預了市場機制發揮應有的作用，這將不易在短時間內引進資質較深的市場主體。整體上，政府政策上的瓶頸仍然對特色小鎮的建設發展產生了干擾。

1.4 創新集聚轉化困難，產業層次提升艱巨

特色小鎮的實質是聚焦特色，在產業規劃上集聚發展要素，進行品質提升、品牌升級、規模擴張的發展愿景。就目前現狀來看，部分特色小鎮是基于原有的產業園區轉型發展而來，由于園區企業分散、規模微小，行業影響力匱乏，難以實現短時間的智慧蛻變；同時高級管理者、年輕創業家、科技人才普遍對創業環境和配套設置要求比較高，但部分園區一般位置距離市區較遠，地理優勢不明顯、配套設施不完善，這就降低了對優質人才的吸引力。

2.推進新鄉特色小鎮建設的路徑選擇

2.1 協調四種關系

推進新鄉市特色小鎮建設需要將解決協調四種關系擺在首位。一是協調與城鄉統籌發展的關系。特色小鎮一般位于城鄉交接地帶，將小鎮建設與舊村改造有機融合，使產業功能得到外延，帶動鄉鎮經濟發展，增加農民收入。二是協調與產業集聚轉型的關系。充分借助產業園區轉型升級的機遇，結合特色小鎮的發展特點，通過要素市場化進行改革，形成合理化的產業格局，打造特色產業基地優化版，促進產城深度融合。三是協調與創新驅動發展的關系。新形勢下，加快實現創新驅動發展是推動區域經濟協調發展的新引擎，小鎮的創新驅動發展，需要創新行政審批制度改革、強調市場和企業的主體地位、實現多鏈條一體化的有機整合等。四是協調與美麗鄉村建設的關系。特色小鎮是一個社會共生的有機體，小鎮建設可以依托鄉村傳統文化，再融入創新技術和特色人才，在構建新型工農城鄉關系的同時形成宜居的美麗生態環境。

2.2 建設四種體系

推進新鄉市特色小鎮建設需要注重優化四種體系構建。第一是政務體系建設，政府首先需要創新服務，優化行政權力運行程序、降低為市場和群眾服務的門檻，給責任清單 “加壓”、給權利清單 “減負”，構建精準高效的政務服務體系。第二是創業創新體系建設。需要努力培育創新主體，推廣科技創新公共技術服務平臺建設，引好創新創業優質人才，增強創新支撐能力，推動經濟發展新型創新體系的構建。第三是自然生態體系建設。特色小鎮建設中的房屋建筑、配套設施都要與自然環境相協調，提倡綠水青山，減少對地方區域生態系統的影響，形成自然生態保護的新模式，全面實現美麗小鎮。第四是文化傳承體系建設。做好文化傳承工作，需要注重歷史民俗文化，以人文、和諧為標準，落實文化經濟政策落地，優化生態文化環境，強化人才隊伍支撐，為文化傳承體系建設提供保障。

2.3 抓好四項重點工作

推進新鄉市特色小鎮建設需要重點抓好四項突出工作。首先是強調科學規劃，凸顯特色形象。小鎮的建設規劃要與地區整體規劃相適宜，與局部規劃相銜接，明確開發邊界，保證規模形態上的緊湊精致，凸顯其特色的風格形象。其次是支持分類發展，強化功能聯動。將小鎮建設與其他功能相疊加，相互催生，相互發展。例如融入旅游功能的工業小鎮，可以將產業旅游和體驗旅游共同開發，在產業推廣過程中吸引各界人士參觀欣賞交流。第三是完善管理制度，突出市場主體。健全科學決策機制，選擇實力雄厚的投資主體，充分發揮優質企業的領軍作用，使政府全心去研究如何促進特色小鎮健康發展等。最后是引導創新轉化，加快產業提升。通過建立信息共享平臺，主動對接國內外行業龍頭企業，促進創新商業模式，提高產品價值鏈，吸引創新創業人才，重視產教研融合，確保創新成果落地轉化。