新環(huán)保法背景下環(huán)境群體事件的對策研究
——以公眾參與為視角

尹黎卉

西北政法大學，陜西 西安 710100

一、群體性事件的產(chǎn)生原因分析

(一)環(huán)境管理信息不對稱性

環(huán)境群體事件的產(chǎn)生背景主要是工業(yè)排污導致的環(huán)境問題，而該類環(huán)境問題中直接受害者是受環(huán)境污染影響范圍內(nèi)的居民。根據(jù)環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定，政府以及其環(huán)保部門掌握著環(huán)境標準與環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行權(quán)和調(diào)整權(quán)。這就牽扯到環(huán)境管理中的三方主體：政府、企業(yè)、公眾。實踐中，由于環(huán)境信息公開的時效性和真實性不能得以保證，相關(guān)環(huán)境標在理想狀態(tài)下，這三方之間的信息流動應該是相互交流，相互協(xié)商，共同決策。而在準和企業(yè)排污的真實狀況公眾知之甚少，環(huán)境信息在政府、企業(yè)和公眾中存在明顯不對稱性，環(huán)境風險于無形之中轉(zhuǎn)嫁給公眾，彼時環(huán)境問題爆發(fā)，公眾對政府的不信任危機也會由此產(chǎn)生。

(二)環(huán)境決策過程中公眾參與度低

環(huán)境決策是對于環(huán)境行為可能造成的環(huán)境損害、環(huán)境妨害等風險以及各環(huán)境行為成本進行分析判斷與決策的行為，其本身具有一定的公共性。在環(huán)境決策過程中，公眾參與并沒有較好發(fā)揮作用是導致環(huán)境群體事件發(fā)生的誘因之一，其原因包括以下幾點。首先，由于環(huán)境信息的不對稱性，公眾對于環(huán)境問題的認知度較低，這也致使公民難以主動參與環(huán)境決策。其次，政府的決策模式側(cè)重于公眾的事后監(jiān)督，而忽視事前的公眾參與。

(三)公眾參與機制不健全

當公眾環(huán)境權(quán)益受到侵害時，倘若有合法有效的途徑可供公眾選擇，那么類似游行等不合法的環(huán)境群體事件則可得到有效避免。實踐中公眾遇到環(huán)境問題首先行使監(jiān)督權(quán)訴諸環(huán)保主管部門，或向法律尋求救濟，依照訴訟等途徑解決問題。但當政府回避、法律救濟途徑不健全，訴求無果時，公眾與政府的矛盾則會通過其他不理性的方式表達。

二、新環(huán)保法對公眾參與的新規(guī)定

首先，環(huán)保法第五條確立了公眾參與原則作為基本指導，其次，新環(huán)保法對公眾參與進行專章規(guī)定，規(guī)定了公民享有的權(quán)利以及政府和相關(guān)單位信息公開的義務。其中，明確規(guī)定公民、法人、其他組織享有依法獲取環(huán)境信息、參與監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。肯定了公眾對于環(huán)保問題的建言權(quán)，并應得到政府和相關(guān)企業(yè)的充分考慮。此外，賦予了公眾可通過社會組織提起訴訟的救濟權(quán)和對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為的舉報權(quán)。

三、環(huán)境群體性事件的解決對策

(一)落實并完善公眾參與制度

新環(huán)保法為公眾參與開辟了康莊大道，其53條指出公民、法人與其他組織有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。這是對于公眾參與權(quán)、知情權(quán)的明確規(guī)定，該項規(guī)定的落實有賴于政府、企業(yè)、公眾三方的相互配合。當前的環(huán)境預防與治理經(jīng)驗顯示，公眾參與的積極性普遍不高、參與的途徑較為狹隘、參與意見的采用率偏低等問題，嚴重影響了公眾參與的實效性。因此，要充分落實環(huán)保法對于公眾參與的規(guī)定，需要從具體制度上進行健全和創(chuàng)新，使得公眾參與具體化、系統(tǒng)化。政府須在環(huán)境政策居民參與、重大事項社會聽證等方面進行制度更新，拓寬公眾參與的范圍，打通公眾參與渠道，重視公眾意見，加強宣傳力度，為公眾參與環(huán)境治理提供制度化的平臺。

(二)充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用

民間環(huán)保組織獨立于公眾和政府，該類組織在提高公眾環(huán)保意識、推動監(jiān)督政府科學決策等方面有較大作用。民間環(huán)保組織具有民間性和專業(yè)性，往往更有利于代表公眾表達環(huán)境利益訴求。政府可以通過加強政策和資金上的扶持，重視民間環(huán)保組織的發(fā)展和管理，引導其發(fā)揮作用，更好地進行公益服務。

(三)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬公眾參與與信息公開渠道

傳統(tǒng)的公眾參與途徑有聽證會、論證會等，而在新媒體技術(shù)發(fā)達的今天，我們可以在傳統(tǒng)方式之外增加新媒體方式，如在官方網(wǎng)站之外利用微博、微信實現(xiàn)信息公開，增加環(huán)保信息專門板塊，增加時效性和便捷性。也可以利用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)即時回復，及時舉報等，提高公眾參與的效率，以此實現(xiàn)政府與公眾之間的有效溝通，為公眾訴求的表達提供更便利的渠道。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]吳滿昌.公眾參與環(huán)境影響評價機制研究———對典型環(huán)境群體性事件的反思[J].昆明理工大學學報(社會科學版)，2013(13).

[2]邵道萍.論我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制的完善[J].蘭州學刊，2006(02).