農村土地承包權流轉問題初探

裴穎穎

沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870

土地承包權的流轉調整了農業生產結構，對統籌城鄉發展起到了重要作用，同時縮小了城鄉居民收入差距[1]。由于我國尚未建立成熟的土地承包權流轉機制，其在流轉過程中產生了一些相關問題。本文通過研究土地承包權在流轉過程中產生的問題，對深化我國農地流轉制度研究具有重要的理論意義，對于推進農業現代化和城鎮化發展具有重要的現實意義。

一、農村土地承包權流轉概述

根據《土地承包法》的規定，我國現存在兩種承包方式，一種是農戶通過與本集體經濟組織簽訂承包合同，而取得承包發包土地資格的家庭承包方式，另一種是任何單位組織或個人對四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)采取招標、拍賣、公開協商等其他方式的承包。

土地承包經營權流轉是指在符合相關條件的限制下通過承包取得的土地承包經營權可以依法流轉，流轉的方式主要有轉包、出租、互換、轉讓等。依照《土地承包法》的規定，家庭承包方式模式下，土地承包權流轉的主體是集體經濟組織內的農戶；土地承包權流轉客體是農戶依據承包合同取得承包地。在“四荒地”的承包模式下，土地承包權流轉的主體是取得承包權的單位和個人，不限于集體經濟組織成員；土地承包權流轉的客體是單位和個人承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

二、農村土地承包權流轉存在的問題

(一)土地承包權流轉市場發育滯后

目前，土地承包權流轉的市場運行機制還未發育成熟[2]。土地承包權流轉的交易場所的缺乏和中介機構的缺失，導致土地承包權流轉供求信息依托相對落后的傳遞方式而不能更好的傳播，降低了交易效率，妨礙了交易行為。此外，土地承包權流轉的市場運行保障機制的相關制度沒有建立，影響了土地承包經營權流轉的順利進行。

(二)政府強制干預土地承包經營權流轉

某些地方政府盲目追求工業化和城市化進展，違背農民意愿，強制農民進行土地承包權流轉。甚至集體經濟組織為了獲得更多利益，大搞土地兼并非法買賣以追求高利潤，更改土地用途，不但損害農民權益還對我國的耕地安全造成一定程度的危害。

(三)土地流轉行為不規范

土地承包權流轉已屬普遍現象，但仍存在一些不規范的地方。一方面，流轉程序不規范。有的農戶沒有得到組織確認便私自轉包土地，而有些組織沒能通過村民大會討論便將集體的土地轉讓出去。另一方面，流轉合同不規范。在沒有明確的法律規定的情況下，雙方當事人缺乏相關的知識和經驗，簽訂的合同對雙方的權利、義務、收益分配和糾紛解決等事項規定模糊，不利于雙方利益的保護。

三、關于農村土地承包權流轉問題建議

(一)健全和完善土地承包權流轉市場

繁榮土地承包權流轉市場，合理配置農地資源。一方面，建立更多的土地承包權流轉的交易場所，培養一些不以盈利為目的中介組織，為土地流轉信息傳播搭建平臺，更好的為土地流轉服務。另一方面，土地承包權流轉的市場運行機制急需健全完善，并制定相關的農村土地承包權流轉市場交易規則和標準。

(二)尊重土地流轉規律，堅持農民自愿原則

首先，農戶流轉土地承包權的意愿是土地承包權流轉中至關重要的一部分。尊重土地承包權流轉的規律最重要的就是堅持農民自愿的原則[3]。其次，制定相關法律規則限制當地政府為了盲目追求工業化和自身利益強制干涉農民流轉土地承包權。最后，嚴格按經濟規律辦事，切實保護農戶作為土地流轉主體的利益，農地流轉才能順利推行。

(三)規范流轉行為，健全法律體系

健全土地承包權流轉法律體系。通過立法規范土地承包權流轉程序，規定流轉的具體程序和步驟。建立中介機構服務土地流轉，為土地流轉交易雙方提供咨詢服務，提供合同范本等，解決疑難問題，保護交易雙方的利益。

四、小結

土地承包權的流轉在土地改革中是重要的一環。本文在土地承包權流轉內容基礎上主要研究了土地承包權流轉過程中在地方政府干預、流轉市場和流轉行為方面存在的問題，并提出了相關建議，充實了土地承包權流轉的理論研究基礎，對土地承包權流轉機制的完善具有重要意義。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張廣鵬.論新型城鎮化背景下的土地承包經營權流轉——以“三權分置”為重心[D].華東政法大學，2016.

[2]李揚.“三權分置”：我國農用地流轉的新突破[D].福建師范大學，2016.

[3]劉禹.三權分置后農地流轉風險防范研究[D].吉林財經大學，2017.