亞投行環境政策梳理

陳 璐

重慶大學法學院，重慶 400044

自20世紀末以來，亞洲經濟發展發生了翻天覆地的變化，但同時也付出了巨大的環境代價。在此背景下，亞投行將大力推進涉及能源、水資源以及其他資源的保護，土地與可持續利用，綠色低碳科技、再生能源、清潔生產的使用與創新的基礎設施項目，實現亞洲區域經濟與環境的共同發展。

一、亞投行環境政策概念與目的

2016年2月，亞投行發布了《環境和社會保障框架》(Environmental and Social Framework)，將環境保護與可持續發展原則融入于項目的甄別、籌備以及實施的全過程，致力于實現經濟、社會、環境、資源的和諧與統一，協調與發展，既滿足現代人又不損害后代人之需求，從而有力應對亞洲區域發展所面臨的各方面挑戰。

亞投行認為環境政策會促使借款方關注并管理項目對環境的風險與影響，積極參與環境可持續發展的國際實踐，從而增強項目有益成果的持續性。

二、亞投行環境政策的適用范圍

亞投行的環境政策適用于所有項目，每一個借款方都須按照環境政策、相應環境標準、環境管理計劃的要求來管理項目的環境風險與影響。若項目的資金是由其他金融機構提供，但由亞投行進行管理與執行時，如果亞投行認定該項目在實質上與環境政策與環境標準的要求一致時，亞投行可能將對前述金融機構提出額外的與環境風險和影響有關的要求。

三、亞投行環境政策的主要要求

環境政策涉及了各方面的眾多要求，如環境項目的篩選與分類、環境的盡職調查、環境評價、環境管理計劃及計劃框架、信息披露、監控與報告、以及申訴機制等內容。項目的篩選分類與環境評價是這些要求之中的核心部分。

(一)環境項目的篩選與分類

亞投行將對每一個項目都將進行篩選與分類，從而確定項目所要求的環境審查的性質與級別，信息披露的類型以及利益相關人的參與，并決定其所適用的環境標準。項目的分類將考慮項目的性質、地點、敏感性、規模以及與其潛在的環境風險與影響重要性是否相稱。

亞投行將根據項目的具體內容所體現的最大程度的環境風險來確定項目的分類，包括了與項目有關區域環境的直接的、間接的、累積的以及誘發的影響。并且，銀行會對項目進行基于現場的審查，從而對項目的環境風險與影響有一個精確的了解，也支持借款方準備以特定地點的方式以評估項目的風險與影響，并根據具體情況調整項目的分類。

(二)項目的環境評價

環境評價，又稱環境影響評價，是指在一定區域內進行開發建設活動，事先對擬建項目可能對周圍環境造成的影響進行調查、預測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學依據。環境評價是亞投行環境政策的核心，若環境評價的結果不合格，將必然導致項目的失敗。通常而言，亞投行要求借款方采取全面的評價方式，并體現項目與其所伴生的環境風險與影響之間的關系。環境評價適用的具體領域包括生物多樣性考慮、生物多樣性影響、關鍵棲息地、自然棲息地、保護區、土地與水資源利用的可持續性、預防措施、污染預防、資源效率、氣候變化、溫室氣體。各項目環境評價的內容與深度將因項目分屬于不同類型，而有所區別。

四、亞投行與借款方的角色與職責

亞投行的角色與職責：(1)對項目進行與環境相關的篩選與分類；(2)根據環境政策的規定，承擔項目的環境盡職調查；(3)根據環境政策以及相應的環境標準，審查借款方的環境文件以確定是否采取了恰當的措施從而避免、減小、緩和、抵消以及補償項目對環境的不良風險與影響;(4)確定項目融資的可行性；(5)根據項目的法律規定，對項目完成后的環境義務進行監督。并根據規定，及時在網站披露與項目有關的環境文件。

如果借款方未能履行與項目有關的法律文件所規定的環境義務，則亞投行將會與借款方進行磋商，并促使借款方盡快履行承諾。如果在亞投行認為合理的期限內，借款方依舊未能履行規定，則亞投行將會按照與項目有關的法律規定，采取可適用的合同救濟方式。

借款方的角色與職責：(1)評估項目的環境風險與影響；(2)按照環境政策與環境標準的要求準備項目的環境文件；(3)通過環境政策與環境標準要求的信息披露以及有意義的磋商，與因項目受影響的群眾以及利益相關人接洽。借款方的披露必須涵蓋所有要求的信息，包括執行概要以及環境評價報告，亞投行進行審查的所有與環境有關的文件以及監督報告。

借款方有義務遵守與項目有關的法律文件所規定的環境義務。為了確保其他合約方適當的履行協議要求的措施，借款方必須將相應的環境要求寫入招標文件，并在合同約定符合項目所要求的貨物與服務。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]賈銀華.亞投行建立項目導向型風險管理體系問題探析[J].理論月刊，2015(08).

[2]孫韻，郭楚.中國的亞洲基礎設施投資銀行挑戰[J].國際經濟評論，2015(03).