淺析我國生產者責任延伸制度

祝 涵

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

與傳統觀點不同的是，生產者責任延伸制度將生產者的責任擴展到產品回收、再利用和最終處分，而不僅僅限于產品設計、制造、流通和使用，這就促使生產者在產品的設計生產環節就考慮到產品壽命期后的處理問題，本質是從源頭來控制廢棄物污染，加強循環經濟，降低有害物質對環境的污染。

一、生產者責任延伸制度概述

生產者責任延伸概念，是在1988年瑞典環境經濟學家托馬斯給瑞典環境署提交的一份報告中首次提出的。托馬斯認為生產者需承擔五個方面的責任：產品責任、經濟責任、物質責任、信息責任和所有權責任。雖然在分類方式上存在爭議，但不論哪種界定模式，其核心都是使生產者的責任擴展到產品廢棄后的回收處理上。

2001年，聯合國經濟合作與發展組織在《EPR政府工作指引》的研究報告中，將生產者責任延伸制度界定為一種環境政策，要求生產者對產品使用完畢后的回收和處置負責，也就是說，生產者對其產品所負的責任要擴大到產品生命周期的消費后的廢棄物處置階段。在之前發布的報告中，經合組織將“生產者”定義為制造商和進口商。

二、我國生產者責任延伸制度現狀

我國關于生產者責任延伸制度的相關政策出臺較晚，2009年施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》中才有較明確的規定。在此前后，我國也陸續出臺了相關的法律規章，如《清潔生產促進法》、《電子信息產品污染防治管理辦法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等。

盡管如此，我國生產者責任延伸制度的實行現狀并不樂觀，不僅在規定上不明確、不完善，實行上也存在著種種困難。在我國各地大多采取傳統方式處置廢物的當下，循環經濟思想的普及無疑還需要長期的努力和堅持。值得關注的是，2016年12月25日，國務院辦公廳關于印發《生產者責任延伸制度推行方案》通知出臺，這反映了國家對于生產者責任延伸制度的重視和關注。

三、我國實施生產者責任延伸法律制度存在的問題

(一)缺乏具有剛性約束的法律規定

我國在生產者責任延伸的法律制度上進行了多次嘗試，但效果顯微，大多歸因于缺乏現實可操作性。首先，有關于生產者責任延伸的規定散見于各個法律規章中，并沒有很好地銜接和形成完整的體系，這就導致立法體系的混亂。其次，在現有的法律規定中，大多只體現了生產者責任延伸的理論和思想，并沒有落到實處，也沒有具體的實際操作，這使得生產者的延伸責任最終成了紙面上的責任，法律規定最終成了呼吁而非實施。

(二)社會大眾缺乏循環經濟意識

對于普通大眾而言，對產品的關注可能僅限于產品的流通與使用，而在廢棄物的處理環節，大多數人只會選擇直接丟棄或是交由政府負責，并未考慮廢棄物可能對環境造成的損害。但在我國這樣的人口大國，環境問題僅靠政府和社會組織是遠遠不夠的，大眾環保意識的缺乏使得資源枯竭、環境破壞問題愈發嚴重，加強社會大眾的循環經濟意識刻不容緩。

(三)缺乏資源再利用的技術和能力

當前，資源枯竭成為我國工業化進程中不可忽視的問題，遺憾的是，在資源循環利用方面我國并沒有得到較好的技術發展。我國廢物處理的方式主要還是填埋和焚燒，這不僅造成了嚴重的環境污染，還使得廢棄物失去了二次利用的機會。由于環保技術投入資金少、見效慢，企業對于資源再利用的關注度不夠，也很少能做到顧及長遠的發展而非短期的盈利。

四、完善我國生產者責任延伸制度的建議

(一)確定產品的責任主體和責任分配

正確界定產品各個環節的受益者和參與者，明確其責任主體，對各個主體的責任進行分配。法律責任的明確分配，不僅可以為相關方提供救濟依據，還可以在客觀上對責任者起到震懾和監督作用，從源頭上抑制廢棄物污染。這就需要對產品范圍、參與主體、適用方式等進行明確約定，從而達到生產者及其他責任主體主動承擔和推動循環經濟發展的目的。

(二)提高公眾參與環保度

首先，要建立環境信息公開制度，以確保公民的環境知情權和參與權。其次，要給公民更加廣闊的空間，鼓勵公眾參與環境管理，并注重發揮民間組織的作用。借助公眾的參與和監管來披露環境信息。公眾參與生產者責任延伸制度，對生產者和政府進行監管，以促進該制度更好的實施和完善。

(三)加大循環經濟發展資金力度

對于堅持清潔生產，在綠色產品設計上具有創新性的生產者，應當給予經濟性或榮譽性的鼓勵。對于積極配合推行生產者責任延伸制度的企業和個人，應當設置專項基金以獎勵和肯定，這既是對循環經濟行為的激勵，也是對其可能因保護環境而產生的經濟成本增加的補償。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]牛睿.生產者責任延伸制度的不足與完善[J].經濟與管理，2012(17)：56-57.

[2]何悅.我國生產者延伸責任立法[J].科技與法律，2010(2)：70-74.

[3]李艷萍.論延伸生產者責任制度[J].環境保護，2005(7)：14.