“互聯網+”背景下農村電商的政府管理

葉浩拉 譚雅文

南昌大學，江西 南昌 330031

一、農村電商的發展現狀及其有利影響

互聯網打破了區域之間的障礙，拓寬了市場，為各行各業的人們帶來了商機。人們投身于互聯網及其相關的行業，越來越多人挖到了第一桶金。但是，由于物流，網絡平臺，金融，工業品等方面與互聯網結合的實踐已然十分豐富，現有利潤難以繼續擴大，已經趨于平穩。電商巨頭們與較為有眼界的企業與農民將視線轉移到農村電商，期望從農村這個互聯網發展較為落后的地方獲得更多的利潤。近年來，農村電商如火如荼地發展起來，電商巨頭的支持，當地企業的積極參與，政府的鼓勵支持，當地農民的自主創業使得農村電商飛速發展起來。我國當下的農村電商的模式不僅是水果等農產品的輸出，還包括網絡訂購水果園體驗業務，農家樂，農家住房等農村電商的新形勢。

從日前的各種報道中我們不難知道，農村電商解決了或緩解了許多農村的問題。農村電商吸引出門務工的農民返鄉創業，在緩解空巢老人、留守兒童等社會問題的同時，還推動農村脫貧致富。此外，農村電商減少了農產品的交易環節，使得農民的蔬菜水果等農產品與農業服務業遠銷全國，不僅擴大了市場，還提高了單價收入。農民得利，農村的供給側改革也同時展開，新常態的形成或指日可待。

原先的電商巨頭們不斷地從中攫取利益。它們以各種各樣的針對農村，農民的貸款，保險及網上市場等方式得到其想要的農產品及農業服務，取得差價利潤，也推動農村的進一步發展，農業結構的升級。

二、政府管理加強的必要性

中央與地方的政府見此，對農村電商的發展呈支持鼓勵態度，補貼相關企業。政府對于市場的管理逐步放開，電商市場的主導是企業也應該是企業。但是，電商的市場也終歸是市場，其有市場無法克服的缺陷，仍舊需要政府的治理。當下政府對于新發展的電商十分寬容，法律的規制也僅僅是法律層面上的抽象規定，而對于市場的復雜多面，農村電商的發展更需要的或許是微觀層面具體的法規、法政策，宏觀層面上政府的發展規劃。

東北雪鄉事件的發生及發酵僅是冰山一角，它的出現更應當引起人們對農村電商整個行業隱患的關注。與其政府在電商發展出現嚴重的不良影響之后再補救，不如在農村電商出現隱患或者未出現隱患之時政府加強自己的管理能力，加強立法，細化法規，創新政府管理市場的新模式。

政府及地方人大可以根據本地方的實際情形，根據其發展現狀及政府主管部門的職能與未來規劃，充分發揮政府的作用，在權限范圍內制定法規與規章，規范本地區的農產品及農業服務業的發展。政府進行放管服的改革并非放棄政府的全部管理，權力，而是協調政府與市場之間的關系，在充分發揮市場的作用同時警惕并防止市場缺陷的進一步擴大，將市場限制于健康運轉軌道。當下農村電商的發展，最需要警惕的是市場綁架政府。市場的不斷發展，企業及平臺巨頭的觸手、能量、綁架能力也不斷提升，各地的政府對企業與巨頭的補貼在某種程度上或會成為其取得利潤的一部分。如何使得政府的管理干涉少，對市場的正確影響、引導作用不減仍舊是需要當下政府與實踐不斷地探索。實踐中，PPP項目的發展與升級或許是一個較好的解決方案。

三、PPP模式下的農村電商服務

何為PPP模式？PPP模式即 public-private-partnership 的字母縮寫，譯為“公私合作伙伴關系”，關于PPP的定義目前尚未形成一個統一的定義，[1]在我國具體是指政府與私人組織之間以合作建設城市基礎設施項目為目的，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。[2]

隨著我國的經濟發展，政府為促進各種成分的經濟充分發揮作用，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，自從04年，政府首次引進PPP這個概念，在中國經濟發展中明確推廣運用PPP模式。經過數個階段的演變，這種模式已經達到了一定程度的成熟，特別是在農村電商這一板塊產生了尤為突出的成效。

在網絡訂購水果園體驗業務，農家樂，農家住房一條龍式原生態農村生活體驗這一具有中國式特色的農村電商模式中，在經過大量的實踐考察之后，PPP政策下的農村電商服務民生模式創新具體體現為特色小鎮模式。特色小鎮發源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是供給側改革的實踐。特色小鎮是在新的歷史時

期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。本文建立在江西省贛州市全南縣沙壩子教育小鎮的調研基礎之上。

四、全南沙壩子教育小鎮模式的思考與啟示

沙壩子教育小鎮是全南縣政府與深圳市同夢緣公司合作投資的20億的一個政府扶持特色小鎮計劃，沙壩子教育小鎮作為全南縣經濟轉型升級、供給側改革的一個探索，持續穩定的經營和資金的來源是特色小鎮的發展關鍵。同時教育小鎮可以帶動全南縣的網絡訂購水果園體驗業務，農家樂，農家住房一條龍式原生態農村生活體驗農村電商的發展，全南本就是以農業為主，而教育小鎮這一模式的出現，則為小縣城農村電商發展模式開創了一個全新的發展道路。[3]

首先，能有效解決基層公共服務“最后一公里的問題”，由政府與私有資本出資以降低群眾辦事成本。在沙壩子教育小鎮中，中德合作國際學校這一項目將現代化的教育模式直接引入農村生活中，使落后的農村教育水平能夠得到大幅度的提升，從而提高農村的整體質量。村級民生服務站點也把商品服務建到了農民的家門口，農民足不出戶就可以網購，交話費，辦保險，存取款等等[4]

其次，能夠解決農村管理中空的問題，由于農村的知識信息等一系列的落后直接導致了管理的重重困難，管理人員與農村農民直接脫節，管理出現中空、空心的現象。而PPP模式則很好的和當下的精準扶貧相適應，村官直接對接村戶農戶，農戶可以直接將經營電商過程中所遇到的問題反映給對接的干部人員，問題就可以得到較快較好的解決。

最后，也是上述提到的最核心的問題，農村旅游中，政府處在一個被動的局面，總是在問題出現之后經過媒體的大四渲染才加以解決，并且在解決的方法上也破遭非議。但是在PPP特色小鎮模式之下，政府在旅游項目上與投資公司全面對接，實際管理人員也是鄉政府或者村官村干部，可以在媒體介入使事件發酵之前就對類似的事件提出一個較好的解決方案。加上政府對價格、服務等相關因素的調控與把握，提前預防此類時間的發生，這一類型的農村電商才會有更加美好的發展空間與前景。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實踐：發展、模式、困境與出路[J].國際經濟評論，2015(4)：69.

[2]張潔慧.特色小鎮PPP融資模式的思考——以江蘇宿遷電商筑夢小鎮為例[J].現代經濟信息，2017(19)：300.

[3]全南縣人民政府網.http：//www.quannan.gov.cn/.

[4]陳剛.“PPP政策”下農村電商服務民生模式創新[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2016(16)03：133.