淺議人民法院在矛盾糾紛多元化解中的作用機(jī)制研究

裴超俊

浙江省天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，法治事業(yè)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是司法資源畢竟有限，司法隊(duì)伍規(guī)模有限，現(xiàn)行體制下的訴訟機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的化解矛盾解決糾紛的多元需求，人民法院作為司法審判機(jī)關(guān)應(yīng)建立體系化、規(guī)范化的多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，將法院系統(tǒng)化解社會(huì)矛盾的作用最大化。矛盾糾紛多元化解機(jī)制是人民法院貫徹中央改革部署，實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法的重要舉措，是提升社會(huì)治理水平、發(fā)揮司法資源最大效能的有效途徑。

一、人民法院定位準(zhǔn)確

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，是深化社會(huì)體制改革的應(yīng)有之義，也是服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的有效途徑。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制既順應(yīng)時(shí)代要求、貼合糾紛解決需要，又是新時(shí)期建設(shè)法治社會(huì)、提升司法效率、滿足人民群眾需求的創(chuàng)新之舉。

矛盾糾紛具有主體多樣性、類(lèi)型紛繁復(fù)雜性、牽涉面廣泛性，多元化解糾紛機(jī)制涉及到多個(gè)主體和方方面面，存在相關(guān)部門(mén)、組織對(duì)矛盾糾紛多元化解工作認(rèn)識(shí)不到位，工作推進(jìn)力度有限的現(xiàn)象。人民法院作為多元化糾紛解決機(jī)制中的核心要素，不僅要更新觀念，樹(shù)立多元化解決糾紛理念，具備全局觀念、主導(dǎo)意識(shí)，更要發(fā)揚(yáng)積極主動(dòng)的精神和強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在構(gòu)建和完善多元化糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮引領(lǐng)、保障和推動(dòng)的作用。

二、訴調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化解糾紛機(jī)制

健全完善訴調(diào)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、第三方參與矛盾化解的解決平臺(tái)，積極探索矛盾糾紛多元化解。探索打造多種主體參與、多種方法運(yùn)用、多種資源互動(dòng)的多元化糾紛調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)以人民調(diào)解與司法審判之間良性互動(dòng)。人民法院根據(jù)收案類(lèi)型特點(diǎn)和群眾實(shí)際需求，專(zhuān)設(shè)針對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛化解的調(diào)解工作室，與工商局、司法局等政府部門(mén)，以及仲裁委員會(huì)、律師事務(wù)所、法律援助中心、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等組織和單位建立聯(lián)動(dòng)解紛平臺(tái)，匯聚化解矛盾糾紛的社會(huì)合力，構(gòu)建綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解和協(xié)調(diào)方式的多元化訴前調(diào)解機(jī)制，有效快速地化解矛盾糾紛。

另外，通過(guò)在社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)咨詢窗口，將司法服務(wù)延伸到群眾身邊，并積極借助社會(huì)力量做強(qiáng)做實(shí)做好矛盾多元化解機(jī)制，形成居委會(huì)、基層自助組織等多方參與法律服務(wù)，合理化解社會(huì)矛盾糾紛，進(jìn)一步提升調(diào)解服務(wù)效能，從源頭化解矛盾糾紛。

三、司法確認(rèn)多元化解糾紛

對(duì)通過(guò)仲裁方式、行政手段、調(diào)解形式等非訴訟方法化解的矛盾糾紛，分門(mén)別類(lèi)的整合規(guī)范，從而人民調(diào)解、司法調(diào)解和司法確認(rèn)進(jìn)一步銜接。發(fā)揮好司法確認(rèn)程序功能，及時(shí)進(jìn)行審查調(diào)解協(xié)議書(shū)，賦予調(diào)解協(xié)議書(shū)合法效力，進(jìn)而賦予訴外調(diào)解更多效力，支持和保障保全、執(zhí)行調(diào)解書(shū)等司法強(qiáng)制手段，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)訴訟解決機(jī)制與非訴訟解決機(jī)制的有效銜接。

四、簡(jiǎn)化處理多元化解糾紛

通過(guò)案件分流等方式，發(fā)揮法院對(duì)各類(lèi)糾紛解決資源的實(shí)際配置作用，優(yōu)化協(xié)調(diào)司法資源和其他資源配置，提高資源利用率，緩解法院案多人少的矛盾，同時(shí)降低人民群眾通過(guò)訴訟解決矛盾糾紛的成本。

在立案階段，適時(shí)分析掌握案件情況，不輕易立案，而是加強(qiáng)分析研判，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，引導(dǎo)當(dāng)事人以最便捷、最節(jié)約的方式解決。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的案件，認(rèn)真分析研判，對(duì)有調(diào)解可能的案件，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)人民調(diào)解組織、行業(yè)主管部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。

借助科技與互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，突破時(shí)間、空間和地域的限制，推動(dòng)矛盾糾紛在網(wǎng)上解決，為當(dāng)事人免去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的金錢(qián)和時(shí)間成本，網(wǎng)上上傳證據(jù)材料更便于當(dāng)事人舉證，也避免當(dāng)事人因面談言辭造成的矛盾激化，同時(shí)也為法院節(jié)約緊缺的司法資源。

五、人才隊(duì)伍培養(yǎng)

人民法院加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)、法院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法的學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)全院人員的思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)技能，針對(duì)法院調(diào)解人員和人民調(diào)解員單獨(dú)“加灶”，增強(qiáng)調(diào)解人員的法律知識(shí)，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能，以及對(duì)矛盾糾紛的化解能力，保障調(diào)解工作的全面發(fā)展，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有利于加強(qiáng)與司法調(diào)解的銜接配合，從而推動(dòng)形成多元解決矛盾糾紛的工作格局。

六、加強(qiáng)宣傳多元化解糾紛

加大對(duì)調(diào)解、協(xié)商等多元化解矛盾糾紛機(jī)制的宣傳，讓群眾充分了解、認(rèn)同多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾主動(dòng)選擇多元化解機(jī)制解決矛盾糾紛。廣泛挖掘宣傳素材，及時(shí)宣傳成功案例。與相關(guān)部門(mén)、組織等單位做好宣傳對(duì)接工作，豐富多彩宣傳的內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制是順應(yīng)當(dāng)前司法體制改革大環(huán)境的必要之舉，彰顯人民法院充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障功能，巧借多元外力，聚集起化解矛盾糾紛的合力，高效利用有限的司法資源。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]赫然，張榮艷.中國(guó)社會(huì)糾紛多元調(diào)解機(jī)制的新探索[J].當(dāng)代法學(xué)，2014，28(02)：115-124.

[2]沈靜.多元糾紛解決機(jī)制的探討[D].復(fù)旦大學(xué)，2011.