城市綜合管理執法所存在的問題及其解決措施

王厚祿

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

改革開放的不斷深入推進在城市管理方面的措施就是不斷轉變政府工作職能，加快新型城市化建設，不斷優化政府在城市管理方面的重要作用，更加突出政府在城市管理方面的服務職能，現有的城市綜合管理執法體制機制更多的是政府從管理者的角度去進行相關活動，在城市秩序的維護方面成績顯著，但在新時代新階段所體現出來的服務型政府建設方面還有很長的路要走。

一、城市綜合管理執法存在的現實問題

(一)城市管理機構立法定位不準確

城市管理綜合執法面臨的現實困境始于先天制度的缺陷。①目前為止，在國家立法層面還沒有一部法律對城市綜合管理執法進行專門的立法，這就導致城市管理存在很多問題，特別是城市綜合管理執法機構的性質和職能定位不準，給政府管理造成不便，一方面執法由于立法的缺失導致在執法過程中是無目的的行為，對于政府部門而言法無授權即禁止，制約了該機構正常發揮其管理城市方面的作用，在城市管理過程中出現矛盾糾紛，有效解決的途徑和措施的缺失容易激化矛盾，不利于城市管理工作的順利開展。

(二)執法隊伍素質不一

執法人員素質的高低，是影響行政機關綜合執法的一個主要方面。②隨著對工作人員的要求有所提高，不斷加大執法隊伍綜合能力建設，執法隊伍的整體素質有了一定的提升和改觀，但在具體的執法過程中，執法人員由于自身原因導致在執法過程中出現不文明執法，這為執法工作的順利開展埋下了安全隱患，容易導致執法效果不明顯，甚至發生暴力抗法事件。

(三)監督措施不到位

權力的行使沒有有效的機制制約容易導致權力濫用，由于行政權具有主動性，在有些情況下，會跨越法的邊界侵害執法對象的合法權益。③目前還沒有完善的監督機制，對城市綜合管理執法監督僅僅是黨紀政紀處分、提起行政復議或者行政訴訟，行政賠償訴訟等方面對該機構及其成員進行事后的監督，然而權力行使卻是整個過程行為，缺少了中間過程的監督，事后的監督也難以起到有效的監督作用。

二、城市綜合管理執法完善措施

(一)完善立法、有法可依

立法是執法的根據，在國家層面加快城市綜合管理執法方面的立法文件出臺，為政府及其相關部門進行城市綜合管理執法提供法律保障，正其名、立其行，充分發揮城市綜合管理執法機構在城市建設與管理方面的重要作用和價值。

(二)提高執法隊伍綜合素養

不斷提高執法人員的綜合素養，執法人員是法律的最終實施者，首先必須對法律有一個透徹的了解才能做到依法辦事。④力求保證行政執法人員在具體的執法活動現場依法依規進行執法活動，切實保障執法對象的人身權利和財產權利，實現行政執法目的實現和人民群眾合法權益保障的和諧統一。

(三)建立健全監督機制

權力的行使需要制度的保障，需要把權力關進制度的籠子，以免權力濫用，侵害公民的合法權益，建立健全城市綜合管理執法的監督制約機制，充分發揮人民群眾的主體地位，不斷強化人民群眾在具體執法過程中的能動作用和積極性，加快建設以人民群眾為監督主體力量的綜合監督體系，營造人大代表、政協委員、黨和國家的紀律監察、政府內部的監督、新聞媒體、行政復議和行政訴訟等多方面的監督手段，從而實現監督無死角，有效發揮該機構的能動性和保障人民群眾合法權益的有效聯動，構建和諧的社會。

三、結論

不斷健全與完善的城市綜合管理執法體制機制有助于轉變政府的工作職能和效用，不斷提升政府管理社會、管理城市的整體能力，也能不斷營造良好和諧的城市環境，為構建和諧安定的城市環境提供強有力的制度和體制保障。

[ 注 釋 ]

①劉素芬.城市管理綜合執法的困局與破解[J].福建師范大學學報(哲學社會科學版)，2016(5).

②潘淑巖.城市管理綜合執法的困境和解決思路[J].中北大學學報(社會科學版)，2013(6).

③周劍英.城市管理綜合執法的問題與建議[J].中共南昌市委黨校學報，2006(5).

④楊卿.城市管理綜合執法——問題與改革[J].廣西政法管理干部學院學報，2006(4).

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉素芬.城市管理綜合執法的困局與破解[J].福建師范大學學報(哲學社會科學版)，2016(5).

[2]潘淑巖.城市管理綜合執法的困境和解決思路[J].中北大學學報(社會科學版)，2013(6).

[3]季華琴.城市管理綜合執法存在問題剖析及改革路徑研究[J].法制博覽，2016(10).

[4]周劍英.城市管理綜合執法的問題與建議[J].中共南昌市委黨校學報，2006(5).

[5]楊卿.城市管理綜合執法———問題與改革[J].廣西政法管理干部學院學報，2006(4).