蒂勒森走了，中美關系去向何方？

3月13日，美國總統特朗普通過個人社交媒體宣布，蒂勒森不再擔任國務卿一職，由現任中央情報局局長蓬佩奧接任。消息一出，自2017年11月特朗普與蒂勒森出現不和傳聞以來，有關后者會否離職的猜測終于塵埃落定。雖然特朗普就職一年多來，已有多位政府高官遭到解職或主動“掛印而去”，但此次蒂勒森去職卻傳遞出一些深層次的微妙信息，這一看似“普通”的人事變動折射出美國政壇風云的萬千變幻。

建制派中間主義在美國政壇的影響力日趨式微

國務院是美國負責外交事務的最高行政機構，作為國務院掌門人的國務卿始終在美國外交政策的制定和推進中扮演著重要角色。盡管由于個人性格特點及其與總統的關系等原因，國務卿發揮的作用會有所差異，但像蒂勒森這樣與總統在諸多重大外交問題上存在立場分歧，并且因其與總統關系不和而在外交決策過程中不斷被邊緣化的國務卿，在美國歷史上卻并不常見。

出現這種情況的根本原因在于，特朗普執政后，美國政治在民主、共和兩黨“極化”的基礎上形成了執政黨內部“碎片化”的特殊結構。在這一結構中，以國防部和國會主流共和黨議員為代表的建制派保守主義、以國務院為代表的建制派中間主義以及以特朗普為代表的反建制派三股政治力量之間始終圍繞一系列內政外交問題進行著復雜的博弈。特朗普對于蒂勒森的不滿主要集中在雙方圍繞美國對外政策的整體取向存在觀念分歧，其中的核心問題是對既有國際體系和國際秩序的態度，也就是圍繞美國是應繼續扮演世界領導者，還是在所謂“美國優先”的理念下成為國際體系和國際秩序的“搭車者”而展開的爭論。

蒂勒森的離職表明，建制派中間主義的影響力正日趨式微，未來左右美國外交政策走向的將是共和黨建制派保守主義與反建制派兩大政治陣營，美國國內政治博弈新進展將會外溢到美國的對華政策領域。

美國對華政策中的“緩沖區”將會進一步縮小

特朗普執政后，反建制派與建制派中間主義成為美國國內政治的主導。共和黨反建制派與建制派中間主義者結成了占據主導地位的國內政治聯盟，從而使中美兩國在保持雙邊關系穩定的基礎上形成了一種以實用主義和結果導向為特征的互動模式。一方面，特朗普代表的反建制力量主要從國內政治的邏輯出發處理對華關系，致力于聚焦經貿問題和朝核問題，其目標是回應他們的核心選民群體——“鐵銹地帶”白人藍領中下層的對外經濟利益訴求，改善美國的貿易逆差，增加就業，減少海外干預的成本，最終實現“使美國再次強大”的競選承諾。另一方面，蒂勒森代表的建制派中間主義者則致力于從中長期戰略角度出發穩定中美關系，既要避免兩國因具體議題而陷入摩擦紛爭，又要避免“新冷戰”的出現。蒂勒森曾不止一次地表示，要以未來50年為時間標尺看待和思考美中關系。可以說，建制派中間主義者繼承了基辛格、布熱津斯基等傳統共和黨政治精英的戰略思維，其現實主義理念與特朗普的實用主義風格在很大程度上實現了“共振”。

但是，共和黨建制派保守主義力量試圖“扳回”中美關系大局。自2017年下半年，特別是自特朗普訪華以來，共和黨建制派保守主義力量對于美國對華政策的“短視”傾向感到不滿，認為特朗普政府過于關注狹隘的經貿問題，在戰略性問題上對華讓步較多，而忽視了中國作為戰略競爭者的“威脅”。因此，這派政治力量基于地緣政治的邏輯，致力于通過行政、立法和智庫等多種渠道影響特朗普政府的對華外交，其中便包括2017年底以來先后出臺的美國《國家安全戰略報告》《2018年國防授權法案》及“臺灣旅行法”中對中國的強硬論調，以及挑戰兩國關系紅線的一系列做法。

因此，可以判斷，建制派中間主義力量的式微將會縮小美國對華政策中的“緩沖區”，使其成為建制派保守主義與反建制派兩大更為“極化”的政治陣營及其代表的兩類對華政策邏輯——國內政治邏輯與地緣政治邏輯——之間的博弈，從而極有可能導致今后一個時期中美關系的不穩定。

未來美國對華政策趨勢不容樂觀

蒂勒森去職后，中美在反建制派最為關注的具體議題上的博弈有可能進一步加劇。如果說過去一年多來中美關系總體穩定的美方原因在于反建制力量與建制派中間主義者基于實用主義和現實主義原則而結成了穩定的中美關系、聚焦具體議題的政治聯盟，并且能夠有效抵御建制派保守主義的強硬對華政策主張的話，那么，隨著反建制派人物蓬佩奧取代建制派中間主義者蒂勒森，成為美國對外政策和對華政策制定的重要參與者，中美在經貿、朝核等反建制派最為關注的具體議題上的博弈將會進一步加劇。一旦雙方因上述問題處理不當而出現摩擦甚至重大齟齬，特朗普政府在對華關系上抵御建制派保守主義影響的意愿和能力都會顯著下降，從而難免使橫亙在中美兩國之間的地緣政治博弈再度回歸。毫無疑問，這對中美關系而言將是一個危險的前景。

為了避免這種情況的出現，中方應密切關注美國反建制派的對華政策趨向，推動中美關系朝總體穩定方向發展。從當前中方能夠爭取到的最理想結果，也從進一步拓展中國國際戰略空間的最佳選擇考慮，如果中方能夠通過積極有效的工作，使中美關系繼續聚焦于經貿、朝核兩個具體的關鍵議題，進而保持甚至進一步強化美國反建制派在對華政策方面的影響力，那么中美關系受制于美國國內消極因素的可能性就會最大限度地被降低。畢竟，圍繞經貿問題和朝核問題開展外交層面的斗爭，總比在東海、南海以及“一帶一路”等涉及中方重大地緣戰略利益的領域出現激烈博弈甚至對抗要好得多。

同時，要利用好中美兩國之間現有的溝通機制和渠道，讓美方認識到中美關系穩定發展對于其國內政治具有重要意義。要充分利用中美雙方已經建立起來的多種機制化溝通渠道，繼續強調特朗普政府執政以來中美良性互動所取得的一系列重要成果對于推動雙邊關系穩定發展的重要意義，尤其是對于美方最為關切的經貿、就業、安全等重要利益所發揮的不可替代的外部影響力，從而使兩國能夠在既有的合作框架下繼續落實一系列雙邊關系議程，并以此踐行兩國元首在海湖莊園會晤以及特朗普訪華期間達成的重要戰略共識。在此基礎上，通過在經貿議題上的進一步建設性互動（包括積極落實“一年行動計劃”、改善中美貿易結構等），推動穩定特朗普的國內核心政治聯盟，鞏固中美關系自2017年以來所形成的積極互動局面。

最后，要充分做好兩手準備，必要時有針對性地對美推行“掛鉤”策略。如果未來美國對華政策朝向嚴峻方向發展，特別是美方在臺灣問題上做出進一步挑釁的話，中方應有針對性地推行“掛鉤”策略，即將美國在臺灣、南海等問題上的表現與中美經貿議題掛鉤，以此約束其行為。在美國國內政治日益分裂的背景下，特朗普國內地位脆弱，極度依賴自身核心聯盟，因此任何影響聯盟利益的因素對其執政穩定性而言都是至關重要的。要讓美國國內政治勢力充分理解并明白一個基本原則，那就是，在事關中國核心利益的問題上同中國“叫板”，是要付出重大政治代價的。歸根到底，中國對美中長期政策還是應著眼于其國內主流精英階層，維護并鞏固中美利益共同體的戰略共識。