如何制定支部工作法？

“共建共享工作法”

2010年10月，我們與中央一些部委的機(jī)關(guān)黨委書記匯報(bào)交流。結(jié)束以后，中組部的同志對我說：“你們的活動(dòng)很好，可以討論提煉出支部工作法，提升支部黨建科學(xué)化的水平。”聽了這個(gè)建議，第二天，我們就請支部組織委員施春景同志牽頭討論落實(shí)，很快就制定出了我們的支部工作法，內(nèi)容主要有5條——

“一個(gè)理念”：黨員是支部黨建的主體。這是我們在黨建活動(dòng)中非常明確的共識(shí)，只有確立黨員的主體地位，才能有意識(shí)地以黨員需求、以提高黨員綜合素質(zhì)為導(dǎo)向安排各種活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全體同志的積極性，發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

“兩個(gè)目標(biāo)”：一個(gè)是服務(wù)中心工作，一個(gè)是促進(jìn)黨員發(fā)展。這兩條其實(shí)就是機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，但我們把建設(shè)隊(duì)伍具體化為促進(jìn)黨員發(fā)展。黨員素質(zhì)提高了、能力增強(qiáng)了，才能造就一支過硬的隊(duì)伍，確保服務(wù)中心的任務(wù)完成。兩者相輔相成，相得益彰。

“三個(gè)公開”：司務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，這是保證支部黨風(fēng)廉潔建設(shè)的必要措施，是實(shí)行黨內(nèi)民主的得力措施，也是支部黨建接受黨員監(jiān)督的有效措施。

“四項(xiàng)制度”：一是組織制度，即完善支部、支委、書記、黨員以及黨小組等相關(guān)組織形式，并形成制度開展活動(dòng)；二是學(xué)習(xí)制度，包括“三會(huì)一課”和多種多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)制度；三是廉潔制度，圍繞黨風(fēng)廉潔建設(shè)開展一系列活動(dòng)；四是精細(xì)化工作制度，在機(jī)關(guān)“三辦一做”，即辦文、辦會(huì)、辦事和做人方面，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

“五種活動(dòng)方式”：即聽、說、讀、寫、練。這是機(jī)關(guān)干部人人都應(yīng)具備的基本能力，把能力建設(shè)與黨建工作緊密結(jié)合起來，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

我們的支部工作法與日常工作聯(lián)系緊密，這些內(nèi)容簡單好記，在處理日常事務(wù)中都能相互結(jié)合。剛開始時(shí)，我們叫“一二三四五”工作法，后來在工委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的指導(dǎo)下，逐漸提煉，日趨完善，最后定名為“共建共享工作法”，成為中央國家機(jī)關(guān)支部黨建的品牌。

“五要素工作法”

在制定和實(shí)踐支部工作法的過程中，我對支部工作法以及其他的工作法也做了一些思考和研究。工作法，是我們做工作要遵循的一些法則，或者說是規(guī)則要求。支部黨建和其他工作一樣，也是一項(xiàng)工作，也應(yīng)該有一些要遵循的法則。如果沒有，隨意地、碎片化地開展工作，那只能叫應(yīng)付。一個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作都有規(guī)劃規(guī)則，一個(gè)支部的黨建工作怎么能沒有呢？

支部黨建工作法和其他工作的工作法一樣，不能沒有，但不能很復(fù)雜，也不用很復(fù)雜，只要能回答幾個(gè)最基本的問題就可以了。什么是基本不可或缺的問題要素？我想了很長時(shí)間，最后總結(jié)出了一個(gè)“五要素工作法”，就是要做好我們的工作，不管是支部黨建還是其他工作，都要回答這五個(gè)基本問題，多了不是不可以，但是這五條必不可少，即理念、目標(biāo)、機(jī)制、內(nèi)容、方法。

“五要素工作法”的第一個(gè)要素是理念，這是最重要也是必須首先要回答的問題。理念是我們做好工作的方向和靈魂，沒有這一條，即使付出許多，甚至實(shí)現(xiàn)了一些小目標(biāo)，但由于方向偏離，仍然不能到達(dá)勝利的彼岸。20多年前，我當(dāng)記者時(shí)，在山西看到一些地方放任污染環(huán)境，我問當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重污染環(huán)境、損害群眾健康的項(xiàng)目為什么還要繼續(xù)搞？他說為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富要緊。當(dāng)時(shí)我在《生存面臨選擇》的述評中感慨，寧可污染環(huán)境損害健康也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就是沒有正確理念的指導(dǎo)，即使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，長遠(yuǎn)看根本上也是錯(cuò)的。

支部黨建首先需要確立理念，理念必須正確。這種理念的內(nèi)容和表述必須和支部所在的工作性質(zhì)和支部工作特點(diǎn)相適應(yīng)。例如我們支部黨建的理念，可以表述為“共建共享”，或者“黨員主體”，可以有不同的表述，但必須是大家共同認(rèn)定的。大家在討論的時(shí)候，提出過多種不同的理念，但時(shí)間和事實(shí)逐漸形成了大家的一致認(rèn)識(shí)，最后確立的理念就是“黨員主體”。只有把黨員真正作為黨建的主體，才能實(shí)現(xiàn)為了黨員、依靠黨員、提高黨員素質(zhì)，真正使隊(duì)伍充滿生機(jī)活力，才能保證完成黨交給的艱巨任務(wù)，并保證方向正確、方法科學(xué)。

“五要素工作法”的第二個(gè)要素是目標(biāo)，它關(guān)系著奮斗的方向，明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)。機(jī)關(guān)黨建的兩句話“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”，就是支部黨建的目標(biāo)任務(wù)。不過，放到具體的某個(gè)支部，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際有所細(xì)化。我們的目標(biāo)表述為“服務(wù)中心工作、促進(jìn)黨員發(fā)展”，看起來和“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”差不多，但還是有區(qū)別的。在“服務(wù)中心”上，大家不會(huì)有異議，但是對“建設(shè)隊(duì)伍”的理解卻各不相同。許多時(shí)候記住了前一句，忽略了后一句。服務(wù)中心是大家最在意的，至于建設(shè)隊(duì)伍則各不相同。要完成繁重艱巨的任務(wù)，必須依靠全體黨員和干部，就要建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的隊(duì)伍。要想建設(shè)好隊(duì)伍，必須提高黨員素質(zhì)，促進(jìn)黨員的發(fā)展，才能發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。這個(gè)目標(biāo)讓黨員看到了支部黨建對黨員來說意味著什么，這是“黨員是支部黨建的主體”理念的落實(shí)。

“五要素工作法”的第三個(gè)要素是機(jī)制，就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障條件。大致有五個(gè)方面。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。相應(yīng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，兩者不可或缺。支部黨建要在機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明確后還必須有黨支部的組織形式。宣教司黨支部是經(jīng)過黨員大會(huì)選出的。我們支部有支部委員3人，我是書記，因?yàn)辄h員人數(shù)少就不設(shè)副書記了，組織委員是施春景，宣傳委員是楊志媛，后來是王華寧，她兼任紀(jì)檢委員。另外按照處室的業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置了兩個(gè)黨小組，一個(gè)小組六七名黨員，小組長選舉產(chǎn)生，組織黨員結(jié)合業(yè)務(wù)開展小組活動(dòng)。

二是法規(guī)制度。支部黨建依從相關(guān)的法規(guī)制度開展工作，也依從相關(guān)法規(guī)約束行為。《中國共產(chǎn)黨章程》是支部黨建的大法，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》是具體工作規(guī)則。國家相關(guān)法律和國家機(jī)關(guān)的相關(guān)制度規(guī)定都是支部黨建和黨員個(gè)人要遵守的。還有很重要的，是支部和司內(nèi)制定的相關(guān)制度。我們有《內(nèi)部制度匯編》，匯總了機(jī)關(guān)內(nèi)部和司內(nèi)以及支部的相關(guān)制度，還有一本《黨員手冊》，有必要讓黨員知曉和遵守相關(guān)法規(guī)制度。

三是網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。這是指相關(guān)的人員和組織形成的網(wǎng)絡(luò)。大致可以分為兩個(gè)層面。第一層面是基本隊(duì)伍，就是司內(nèi)的黨員和非黨員干部以及在司里幫助工作的外單位同志。第二個(gè)層面是與全司工作相關(guān)的外部門的單位和人員，包括上級(jí)黨組織和業(yè)務(wù)對口的部門機(jī)構(gòu)。

四是經(jīng)費(fèi)投入。就支部工作來說，雖然有，但是不多，比如要打印一些材料。因?yàn)槲覀冎Р康狞h建活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，也脫離不開具體的業(yè)務(wù)和行政工作，但專項(xiàng)的黨建活動(dòng)費(fèi)用必須按照規(guī)定報(bào)批列入項(xiàng)目，這是需要進(jìn)一步規(guī)范的。

五是考核評估。雖然黨建的考核評估越來越具體，越來越可操作了，但對改變“兩張皮”的現(xiàn)象收效有限。如果光看數(shù)字，恐怕還不盡科學(xué)，因?yàn)辄h建的效果既體現(xiàn)在工作業(yè)績方面，更重要的是體現(xiàn)在整個(gè)隊(duì)伍的思想作風(fēng)能力上面。有時(shí)候業(yè)務(wù)的、形式的指標(biāo)會(huì)掩蓋實(shí)際上的偏差。還有就是黨員的思想狀況、精神狀態(tài)怎么評估？其實(shí)我們只要跟具體的人一接觸，就不難做出思想層面和精神層面的結(jié)論。我們的考核評估主要看黨員發(fā)展了沒有，中心工作完成得如何。對一個(gè)支部在思想作風(fēng)能力方面的評價(jià)要平心而論、客觀公平，要采用定性、定量相結(jié)合的辦法，準(zhǔn)確地評估考核對支部黨建具有決定性的指導(dǎo)引導(dǎo)作用。

“五要素工作法”的第四個(gè)要素是內(nèi)容。就機(jī)關(guān)黨建來說，就是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

“五要素工作法”的第五個(gè)要素是方式方法。方式方法既包括“三會(huì)一課”等上級(jí)要求完成的“規(guī)定動(dòng)作”，還有各支部黨建的“自選動(dòng)作”，更要注重創(chuàng)建支部黨建的活動(dòng)品牌。我們支部的活動(dòng)品牌有“我說時(shí)事”（2006年始）、“我來主持”（2007年始）、“讀講一本書”（2008年始）、“共享筆記”（2009年始）、“共享e站”（2010年始）等等。其他的活動(dòng)形式還有每周學(xué)習(xí)例會(huì)、“零距離調(diào)研”、與兄弟支部聯(lián)學(xué)聯(lián)創(chuàng)等等。這些方式方法都是根據(jù)理念目標(biāo)的要求和內(nèi)容的需要，在機(jī)制保障的條件下，為了實(shí)現(xiàn)支部黨建的目標(biāo)而設(shè)置的。很多都是黨員們自發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新的，也是大家愿意接受的。如果大家不愿意，那就會(huì)流于形式且生命力不會(huì)長久，也不會(huì)有好的實(shí)際效果。

以上我提出的“五要素工作法”，是在制定支部工作法的過程中歸納出來的，其實(shí)黨建工作和其他工作都有相通的基本工作規(guī)則，我只是提出了基本的、不可少的幾個(gè)要素，在此基礎(chǔ)上可以多列幾個(gè)要素，多回答幾個(gè)問題，但是不宜太多，多了就不太實(shí)用了。幾年時(shí)間，幾經(jīng)修改，我跟一些領(lǐng)導(dǎo)同志請教討論，形成了這個(gè)簡單的邏輯框架，也請大家批評指正。